宅基地改革方案初成 7000萬套小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正無望

　　已經(jīng)醞釀多年的農(nóng)村宅基地制度改革，終于有望邁出實(shí)質(zhì)性的一步。作為土地制度改革的牽頭部門，國土資源部于近日基本完成了“農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案”(下稱“試點(diǎn)方案”)的編制、修改工作。按照工作程序，下一步試點(diǎn)方案應(yīng)報中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“中央深改組”)討論審議。

　　如果中央深改組通過了國土資源部的試點(diǎn)方案，國土資源部計劃開展為期兩年左右的試點(diǎn)工作。到2017年，將在總結(jié)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村宅基地制度改革。

　　方案初成

　　“關(guān)于農(nóng)村宅基地改革的問題，目前確實(shí)有一個試點(diǎn)方案，已經(jīng)編制完成了，但還沒有最后批準(zhǔn)。”23日上午，一位不愿具名的國土資源部內(nèi)部人士向記者證實(shí)，國土資源部已經(jīng)初步編制完成了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案。

　　所謂農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

　　據(jù)悉，按照目前已經(jīng)基本成型的“試點(diǎn)方案”，農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作將按照“分類處理”原則的進(jìn)行。所謂分類，即“城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)”兩類，對于這兩類不同情況，將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。

　　試點(diǎn)方案規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實(shí)行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行相對集中建房落實(shí)“一戶一宅”，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配。

　　而在城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)，政府或集體通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)，將法定面積宅基地等值轉(zhuǎn)換為住宅，落實(shí)“一戶一宅”。已沒有新增宅基地可供分配的，農(nóng)民集體可利用村莊存量建設(shè)用地，在政府支持下集中建設(shè)公寓式住宅，落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地權(quán)益。

　　記者了解到，試點(diǎn)方案還規(guī)定，農(nóng)戶初次分配的宅基地，繼續(xù)實(shí)行規(guī)定面積內(nèi)無償取得，有條件地區(qū)試行有償選位；超標(biāo)占用宅基地和一戶多宅的，超過部分實(shí)行有償使用；集體經(jīng)濟(jì)組織成員因有償流轉(zhuǎn)或退還宅基地后再次申請的，可有償取得；非集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，實(shí)行有償使用；農(nóng)戶可自愿有償退出宅基地。

　　小產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)正無望

　　由于與小產(chǎn)權(quán)房的命運(yùn)休戚相關(guān)，農(nóng)村宅基地改革的框架和路徑受到廣泛關(guān)注。“試點(diǎn)方案”盡管提出了出租、轉(zhuǎn)讓、入股、典賣等農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)方式，但將流轉(zhuǎn)范圍嚴(yán)格界定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部。這意味著城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購房及其相關(guān)的小產(chǎn)權(quán)房，仍是“法律政策禁區(qū)”，而此前多家媒體估計稱，全國小產(chǎn)權(quán)房存量達(dá)7000萬套。

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