編者按

　　眼下，中國全面深化改革元年已過半程。

　　在剛剛過去的半年里，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長放緩、周邊局勢(shì)日趨復(fù)雜、利益藩籬固化加重等重重壓力，中國果敢向改革“深水區(qū)”全面進(jìn)發(fā)。

　　帶著15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)任務(wù)，勇闖關(guān)、巧清障，半年來，中國經(jīng)濟(jì)從低谷中企穩(wěn)，民生政策加速落地收效，外交有聲有色，反腐治吏贏得民眾贊譽(yù)……堅(jiān)定的起步，讓中國改革未來可期。

　　7月1日起，中新網(wǎng)將推出2014年年中策劃——《突圍：改革元年的破題之道》，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　中國多項(xiàng)民生改革加速落地 29省份啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”

　　中新網(wǎng)北京7月1日電 題：中國多項(xiàng)民生改革加速落地 29省份啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”

　　記者 李金磊

　　今年上半年以來，中國多項(xiàng)民生改革加速落地。其中，“單獨(dú)二孩”政策已在29個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立，“以房養(yǎng)老”政策開始試點(diǎn)，收入分配制度改革建立起部際聯(lián)席會(huì)議制度，養(yǎng)老金并軌也開始破題。

　　29省份啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策

　　2013年，中共十八屆三中全會(huì)提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。當(dāng)年年底，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議由十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過。2014年，“單獨(dú)二孩”政策進(jìn)入快速落地期。

　　今年1月份，浙江成為全國首個(gè)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的省份，隨后各地相繼跟進(jìn)。據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，除新疆和西藏外，其他29個(gè)省份已先后啟動(dòng)了“單獨(dú)二孩”政策。

　　29省份放開“單獨(dú)二孩”，意味著中國社會(huì)基本將告別獨(dú)生子女時(shí)代。分析認(rèn)為，隨著“單獨(dú)二孩”政策的落地，中國的家庭結(jié)構(gòu)將逐漸告別“421”模式，獨(dú)生子女的缺陷有望得到解決，家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也將得到提高。

　　隨著時(shí)間的推進(jìn)，“單獨(dú)二孩”政策有望今年之內(nèi)在全國31個(gè)省份全面落地。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所副所長張車偉認(rèn)為，國家放開“單獨(dú)二孩”經(jīng)過了慎重研究，放開后人口并不會(huì)出現(xiàn)激增，但在城市或過去計(jì)劃生育執(zhí)行比較嚴(yán)的地區(qū)，有可能會(huì)出現(xiàn)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)跟不上的情況，各地政府應(yīng)做好準(zhǔn)備。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革獲重大突破

　　在“單獨(dú)二孩”政策加速落地的同時(shí)，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也獲得重大突破。今年2月，國務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“城居保”)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　這是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁出的重要一步。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任、中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“新農(nóng)保”和“城居保”這兩個(gè)制度的統(tǒng)一，有利于節(jié)約資源、提高效率，未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將形成“職工+居民”的模式。

　　人社部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有15個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而7月1日正式施行的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，解決了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題，對(duì)于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍具有積極的推動(dòng)作用。

　　此外，醞釀多時(shí)的“以房養(yǎng)老”政策也正式落地。中國保監(jiān)會(huì)6月23日出臺(tái)《關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，宣布自2014年7月1日起至2016年6月30日在北京、上海、廣州、武漢四地開展“反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)。

　　專家表示，作為國內(nèi)養(yǎng)老體系的一個(gè)新生事物，“以房養(yǎng)老”政策的出臺(tái)，意在給有意愿、有需求的老年人提供一種自愿選擇和金融工具，這豐富了養(yǎng)老保障方式，增加了老年人的養(yǎng)老選擇，但鑒于中國老年人受傳統(tǒng)觀念影響而參與積極性不高等因素，國內(nèi)“以房養(yǎng)老”仍需跨越不少障礙。

　　收入分配制度改革取得新進(jìn)展

　　除了“單獨(dú)二孩”和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，直接關(guān)系老百姓“錢袋子”的收入分配制度改革也有了新進(jìn)展。

　　5月份，國務(wù)院批復(fù)同意建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度。該聯(lián)席會(huì)議由發(fā)改委牽頭，包括21個(gè)部門和單位，用來加強(qiáng)對(duì)深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。專家表示，該部際聯(lián)席會(huì)議制度的建立，意味著該項(xiàng)改革有望真正破局。

　　事實(shí)上，這是自2013年初《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺(tái)后，收入分配制度改革的又一較大進(jìn)展。而今年下半年，收入分配改革有望再邁出一大步——發(fā)改委此前已明確表態(tài)，今年將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。

　　值得注意的是，作為收入分配改革重要內(nèi)容之一的養(yǎng)老金并軌，目前已經(jīng)開始破題。今日起正式實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”

　　在輿論看來，“事業(yè)單位及其工作人員參加社保”是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的貫徹實(shí)施，釋放出養(yǎng)老金并軌啟動(dòng)的積極信號(hào)，但事業(yè)單位社保改革可能將面臨資金難題，仍然需要完善相關(guān)的配套政策。(完)