從昨日起,深圳市首批100輛拍賣公車將進(jìn)行為期一周的展示。根據(jù)深圳市政府日前發(fā)布的公告，這批車輛將于6月28日在深圳市公務(wù)用車改革車輛拍賣平臺(tái)公開拍賣。深圳的公車改革最近又繼續(xù)往前邁一步。

　　事實(shí)上，2013年年末，中央出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》為公車改革指明方向，而2014年將是改革政策細(xì)化落地執(zhí)行的重要一年。《條例》出臺(tái)半年后，目前各地落地情況如何？

　　《法制晚報(bào)》記者通過梳理各地政策發(fā)現(xiàn)，今年以來全國進(jìn)入了公車拍賣熱潮，大量的超編超標(biāo)公車進(jìn)行公開拍賣。此外，已經(jīng)有至少10個(gè)城市取消了一般公務(wù)用車，通過發(fā)放交通津貼或購車補(bǔ)貼來補(bǔ)償單位公務(wù)員。這些城市多集中于浙江省和珠三角地區(qū)。

　　多年來一直為公車改革呼吁的湖北統(tǒng)計(jì)局副局長葉青直言，車改對(duì)于拉低各地“三公經(jīng)費(fèi)”具有積極作用，取消公車同時(shí)進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼將成為公車改革方向。但同時(shí)也存在公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一等爭議問題，亟須在國家層面做出統(tǒng)一的政策安排。

　　公車改革

　　動(dòng)作 多地對(duì)超編超標(biāo)公車拍賣

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來公車消費(fèi)一直是我國“三公”消費(fèi)的主要組成部分。而從去年開始，就有不少媒體稱，遏制“車輪上的腐敗”這次動(dòng)真格了。

　　李克強(qiáng)總理也在今年全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，明確提出“今年啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”。在去年年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》也指出，堅(jiān)持改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有多個(gè)地區(qū)對(duì)超標(biāo)超編公車進(jìn)行拍賣。比如，6月11日湖南省直機(jī)關(guān)就對(duì)奧迪、豐田等車型在內(nèi)的39輛超標(biāo)超編公車進(jìn)行拍賣，這已經(jīng)是繼6月6日后本月第二次對(duì)公車進(jìn)行拍賣。

　　今年1月，包括董事長座駕在內(nèi)，五糧液集團(tuán)拍賣了343輛公務(wù)車。這起被稱作“國企公車第一拍”的拍賣行動(dòng)，將國有企業(yè)公車改革帶入人們視野。然而，誰來確保拍賣過程中國有資產(chǎn)未被賤賣，車價(jià)未被低估？公車拍賣結(jié)束后，留下了這兩個(gè)問題。葉青接受法晚記者采訪時(shí)表示，公車拍賣中最需要防范的問題就是國有資產(chǎn)流失，主要途徑就是低估車價(jià)或競拍得款去向不明。

　　葉青說，一次合規(guī)的拍賣，必須經(jīng)過第三方評(píng)估。這個(gè)價(jià)格不應(yīng)由政府部門、企業(yè)等車輛所有者制定。他建議政府能出臺(tái)《公車拍賣條例》，讓公車拍賣由專業(yè)的公司來做，以保證專業(yè)和公開。

　　動(dòng)作 9地公布車補(bǔ)數(shù)額上限

　　記者梳理各地車改政策發(fā)現(xiàn)，各地公車改革大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結(jié)合。記者統(tǒng)計(jì)三類車改模式發(fā)現(xiàn)，目前全國至少有10個(gè)城市采用了取消一般公務(wù)用車，同時(shí)給予補(bǔ)貼的方式。除了深圳市暫未公布具體數(shù)額外，其余9城市均有公布，數(shù)額各不相同。

　　公車貨幣化模式以廣東珠三角為代表，包括深圳、東莞、珠海、中山、佛山和廣州天河區(qū)等地，此外，江西新余也是沿用該模式。其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。

　　法晚記者發(fā)現(xiàn)，目前各地的車改補(bǔ)貼發(fā)放方式主要有現(xiàn)金補(bǔ)貼和只能用于交通的“市民卡”補(bǔ)貼兩種方式，而補(bǔ)貼的金額則各不相同。目前已知的，有9個(gè)城市采用了按照行政級(jí)別不同進(jìn)行補(bǔ)貼的方式。

　　比如佛山市，車改按照行政職務(wù)級(jí)別分為8個(gè)檔次，最低是試用期公務(wù)員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為800元。杭州市則按職務(wù)層級(jí)將車補(bǔ)分為9檔，最低300元，并規(guī)定錢直接打入個(gè)人市民卡，只做交通費(fèi)用，不能提現(xiàn)。

　　公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。第三類模式則以杭州為代表。

　　在公車改革細(xì)化規(guī)定中，目前還未有一個(gè)省級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)分析，關(guān)于公車改革，國家已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)國家機(jī)關(guān)的公車改革意見，而地方還需根據(jù)自身情況制定。我們國家東西部差異較大，全國范圍不能簡單一刀切，要采取比較審慎態(tài)度，既要符合中央精神，又要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，兼顧起來比較難。

　　各地公車改革動(dòng)作

　　地區(qū) 車改動(dòng)作

　　深圳 現(xiàn)有一般公務(wù)用車由深圳市財(cái)政委負(fù)責(zé)收集匯總各單位公務(wù)用車信息，所有一般公務(wù)用

　　車統(tǒng)一收繳，其余車輛公開拍賣。按級(jí)別發(fā)放車補(bǔ)

　　杭州 市局(副廳)級(jí)以下一律取消專車，大部分公車都向社會(huì)公開拍賣；實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，全市成立公車服務(wù)中心，統(tǒng)一用車

　　江西新余 大部分公務(wù)車要面向社會(huì)公開拍賣處理，剩下的車輛由新組建的市公務(wù)用車服務(wù)中心集

　　中管理。對(duì)參加車改的人員，新余為其發(fā)放交通補(bǔ)貼

　　浙江溫州 取消公務(wù)車輛、限額貨幣補(bǔ)貼、市場運(yùn)作保障，同時(shí)拍賣處置所有非生產(chǎn)經(jīng)營性公務(wù)用車

　　湖南岳陽 全市4266輛公務(wù)車不僅貼上了標(biāo)識(shí)，還安裝了定位系統(tǒng)，由專人負(fù)責(zé)處理“報(bào)警”等信息

　　四川安縣 一車一標(biāo)，印有“安縣公務(wù)用車”字樣和監(jiān)督電話，背面印有公務(wù)用車編號(hào)、車號(hào)等內(nèi)容

　　廣東佛山 車改單位除經(jīng)核準(zhǔn)保留的車外，一律不再保留公車。對(duì)車改人員以發(fā)放交通補(bǔ)貼的方式解決

　　廣州天河區(qū) 取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，統(tǒng)一管理公車，加強(qiáng)管理監(jiān)督，壓縮公車費(fèi)用開支，發(fā)放交通補(bǔ)貼

　　廣東惠州 按照公車拍賣規(guī)定對(duì)超標(biāo)超編公車進(jìn)行公開拍賣

　　云南昆明 黨政機(jī)關(guān)所有公車停用，或上繳至各區(qū)組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)隊(duì)

　　動(dòng)作 防公車私用貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

　　相對(duì)推進(jìn)緩慢的“取消一般公務(wù)用車”規(guī)定，各地對(duì)規(guī)范公車管理的改革顯得更順暢許多。

　　在湖南，首先啟動(dòng)改革的是岳陽和宜章兩個(gè)市縣。兩地采用“陽光”手段：公車貼標(biāo)簽，進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控。在宜章，公車門上印有鮮紅的“宜章”兩字，車尾還有一組醒目的“公務(wù)用車”標(biāo)識(shí)，并配有24小時(shí)監(jiān)督電話——這是目前郴州宜章縣公務(wù)用車的統(tǒng)一“著裝”。岳陽還在公車上安裝了“天眼”——北斗定位系統(tǒng)，并有專人負(fù)責(zé)處理“報(bào)警”等信息。

　　宜章當(dāng)?shù)卣Q，公務(wù)用車標(biāo)識(shí)化試行4個(gè)月以來，縣財(cái)政局粗略統(tǒng)計(jì)公車使用經(jīng)費(fèi)下降了25%以上。

　　類似這種“公務(wù)車貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”的動(dòng)作最近幾個(gè)月在各地頻頻被媒體報(bào)道。

　　而葉青則認(rèn)為，岳陽等地的公車改革不應(yīng)該叫做改革,而應(yīng)叫加強(qiáng)管理。“我們說的改革是指跟現(xiàn)在的制度不一樣，真正的公車改革，首先要取消一般公務(wù)用車，應(yīng)該都賣掉。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再在車外部噴涂公務(wù)用車標(biāo)識(shí)或者是采用專門的車牌，便于外部監(jiān)督。”

　　現(xiàn)狀 車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一成最大爭議點(diǎn)

　　公車取消了，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼，但這里也有一個(gè)公眾擔(dān)心的問題，怎樣的車補(bǔ)是合理范圍內(nèi)的，會(huì)不會(huì)存在以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利？

　　實(shí)際上，這種爭議一直不斷。2008年4月，遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)也正式啟動(dòng)了公務(wù)用車貨幣化改革，車改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6.5萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4.5萬元/年，享受副縣級(jí)待遇的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長助理4萬元/年等。

　　弓長嶺的公車改革僅僅實(shí)施了一年零三個(gè)月，就因“群眾對(duì)高額車補(bǔ)反映強(qiáng)烈”而被叫停。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明分析說，從失敗的車改案例中不難看出，如果不充分考慮當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨胶蛯?shí)際承受能力，以貨幣化發(fā)放為形式的車改，使官員的車補(bǔ)與群眾的實(shí)際收入形成一定的反差，往往會(huì)引發(fā)較大爭議。

　　葉青指出，存量車及人員安置、補(bǔ)貼幅度、民眾認(rèn)同度，是此次全面公車改革的三大難題，特別是車改補(bǔ)貼問題。對(duì)于涉及金錢的車補(bǔ)，更是難以達(dá)成一致。

　　對(duì)于公車取消后公務(wù)員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定：“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。”

　　葉青告訴記者，“適度”二字已經(jīng)說明車補(bǔ)不會(huì)很高，但地方該如何理解“適度”呢？這點(diǎn)中央最好能出臺(tái)文件進(jìn)行細(xì)化和解釋，對(duì)于車改補(bǔ)貼的最高額有個(gè)限定，各個(gè)地方再根據(jù)情況不同進(jìn)行調(diào)整，有利于全國范圍內(nèi)公車改革的推進(jìn)。

　　葉青直言，最近這段時(shí)間很多地方公車改革基本屬于停頓狀態(tài)。當(dāng)前，中央和地方出現(xiàn)相持階段，國務(wù)院在具體車改方面還沒正式出臺(tái)文件，而地方怕“出頭”，一方面怕公布的車補(bǔ)數(shù)額超了，上級(jí)政府有意見；數(shù)額低了，底下干部又有意見。如，深圳目前還未公布具體數(shù)額，可能就是這種情況。

　　現(xiàn)在不少地方正處于“想改，也不敢改”的情況。所以都停下來一段時(shí)間，等中央的政策。

　　汪玉凱此前曾在惠州市針對(duì)公車改革做過調(diào)查，他認(rèn)為，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不可能全國統(tǒng)一，更可取的做法是，參照各地的薪酬水平、交通成本，并比較公車取消前的財(cái)力消耗，而其中關(guān)鍵的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，確實(shí)減少公款支出。(記者 王選輝 實(shí)習(xí)生 崔明輝 張未然)