中新網(wǎng)北京7月30日電 (記者 石巖)如果非要用一句流行語來概括戶籍制度改革的最新進展，“后會無期”也許是個不錯的選擇——中國官方30日發(fā)布的一紙《意見》，宣告歷經(jīng)半個多世紀的城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)正式退出歷史舞臺。多位接受中新社記者采訪的專家表示，此舉不僅有利于社會公平正義，更有望推動城鎮(zhèn)化進入一個全新階段。

　　“農(nóng)村人口向城市集中，農(nóng)村土地向規(guī)?；校@是社會的一個發(fā)展趨勢。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰向中新社記者指出，“在此過程中，戶籍制度是最大的阻礙。”

　　中共十八大報告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”?？梢?，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，而“人的城鎮(zhèn)化”將始于戶籍制度改革。

　　在此指引下，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》30日正式發(fā)布，作為《意見》的一個亮點，“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”引發(fā)輿論熱議。

　　“以前我們說推進城鎮(zhèn)化，但農(nóng)民進城后，由于戶籍問題，子女教育和就業(yè)等問題都是很大困擾，這樣的城鎮(zhèn)化，無疑不是我們想要的。”胡定寰指出，從這個層面上看，戶籍制度改革的全面實施是城鎮(zhèn)化“非常重要的里程碑”。

　　相較于“先行一步”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，戶籍制度改革則由于多方原因進度遲緩，受此拖累，城鎮(zhèn)化建設(shè)也衍生出一系列問題。此前便有專家警告，如果不及時改革戶籍制度，中國的城鎮(zhèn)化只會淪為“半城鎮(zhèn)化”。

　　“即便是不從城鎮(zhèn)化角度考慮，戶籍制度的改革也是必然要求。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智向中新社記者指出，“此舉將對社會公平發(fā)展有很大作用。”

　　戶籍制度改革的推進既是眾望所歸，但針對本輪戶籍制度“差異化”推進的方式，輿論向有爭議。30日發(fā)布的《意見》亦在明確全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的同時，重申將嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　“從根本上來說，這是由當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段所決定的。”孔祥智說，“如果經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，供給充足、均衡，就不會有這些問題了。”

　　值得注意的是，中國國家主席習(xí)近平在其13年前所著的博士論文中亦提出，戶籍制度改革要慎重、穩(wěn)妥，分階段積極推進。習(xí)近平亦指出，可先讓那些符合一定的條件和要求，諸如有穩(wěn)定的收入來源，居住時間達到一定年限的進城經(jīng)商和務(wù)工的農(nóng)民，獲得合法的居住身份。

　　30日發(fā)布的《意見》明確，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，同時切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

　　“戶籍改革本身并不難，難的是附著于戶籍制度之上的公共產(chǎn)品分配的不平衡。”孔祥智指出。

　　顯然，公共產(chǎn)品的均衡化也是官方接下來的著力點?！兑庖姟诽岢觯堰M城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系、城鎮(zhèn)住房保障體系。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民30日亦向記者透露，下一步將從改善交通條件、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三方面著手，增強中小城市的吸引力。

　　“相較于政策的制定，政策的執(zhí)行更加重要，也更加困難。”胡定寰指出。他并提議，應(yīng)加強對政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)，同時完善相應(yīng)的督導(dǎo)機制，確保政策執(zhí)行時不走味兒。(完)