全國政協(xié)委員趙韓

　　完善體制機(jī)制大力發(fā)展農(nóng)村文化

　　農(nóng)村文化建設(shè)面臨的困境：1.農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺。盡管文化事業(yè)費(fèi)逐年增加，但歷年欠賬多，絕對增加額仍然有限，地方政府對文化事業(yè)的投入相當(dāng)少，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)費(fèi)難以保證。2.農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。3.農(nóng)村文化建設(shè)未能與生產(chǎn)緊密結(jié)合。4.管理體制不順。5.基層對發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)積極性不高。6.農(nóng)村文化事業(yè)隊(duì)伍建設(shè)弱化。

　　建議：1.發(fā)展農(nóng)村文化市場，推動農(nóng)村文化服務(wù)社會化發(fā)展。目前，我國對農(nóng)村文化的投入主要形式是直接投資，資金的引導(dǎo)、發(fā)酵效應(yīng)沒能充分發(fā)揮出來。要創(chuàng)新投入機(jī)制，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作，設(shè)計(jì)好農(nóng)村文化市場發(fā)展經(jīng)營規(guī)則，扶持民間文化市場主體，培植面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民的文化小微企業(yè)，激發(fā)社會力量投入農(nóng)村文化事業(yè)的積極性。

2. 農(nóng)村文化建設(shè)要和生產(chǎn)相結(jié)合，重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。注重土生土長的文化樣式、工藝技藝傳承和發(fā)展，因地制宜發(fā)掘農(nóng)村文化自身的價(jià)值和農(nóng)村的特色資源，把農(nóng)村傳統(tǒng)特色文化作為產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃。在整合發(fā)揮農(nóng)村文化資源優(yōu)勢的同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)民文化創(chuàng)造力，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加強(qiáng)創(chuàng)意研發(fā)、培訓(xùn)交流和市場運(yùn)作，提升文化產(chǎn)能。

3. 改革文化管理體制。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行垂直管理，將文化站人員編制納入縣級文化主管部門，由該部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人、財(cái)、物、事進(jìn)行集中管理，然后積極探索縣級文化事業(yè)管理新路，逐步探索“管資產(chǎn)”、“管服務(wù)”的文化管理新機(jī)制。在具體工作中，可以嘗試引入“民辦公助”和“公辦民營”管理模式，盤活農(nóng)村現(xiàn)有文化資產(chǎn)。“公辦民營”即通過政府搭建基礎(chǔ)平臺，吸收社會力量參與，政府與社會兩種力量通過整合，形成合力，共同致力于農(nóng)村文化建設(shè)。“民辦公助”以民間力量為主體，公共財(cái)政予以補(bǔ)貼獎勵，引導(dǎo)民間力量服務(wù)于農(nóng)村公益文化事業(yè)。

4. 建立群眾評價(jià)和反饋機(jī)制。將群眾評價(jià)和反饋納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，使農(nóng)村文化建設(shè)得到強(qiáng)有力的組織保證。要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到在建設(shè)社會主義美好鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，抓好文化建設(shè)與抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與提高農(nóng)民的致富能力同等重要。

5. 建立完善的農(nóng)村文化隊(duì)伍。要創(chuàng)新激勵機(jī)制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵農(nóng)村文化人才脫穎而出。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村文化人才管理機(jī)制，理順文化專干管理體制。加強(qiáng)人才選拔，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，探索農(nóng)村文化人才培訓(xùn)新機(jī)制。重視農(nóng)村本土文化人才的培養(yǎng)。為農(nóng)村文化人才提供更為廣闊的舞臺，讓農(nóng)村文化人才人人都能才盡其用。

　　（人民政協(xié)報(bào) 2014-06-09期04版）