地方本科院校轉(zhuǎn)型是件好事，但好事要辦好，就一定急不得。此事?tīng)砍睹婺敲创?，地方政府、高校、家長(zhǎng)和學(xué)生都十分關(guān)注，每一方的利益訴求很不一樣，各地的實(shí)際情況也千差萬(wàn)別，因此不能一刀切，不能急就章。比較可行的做法是從高校的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，并且分步實(shí)施。換言之，“轉(zhuǎn)型”這項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作既要頂層設(shè)計(jì)，又要摸著石頭過(guò)河。

　　“轉(zhuǎn)型”需要善于治理。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。恰逢其時(shí)，治理現(xiàn)代化給“本科轉(zhuǎn)型”提供了新的思路。教育主管部門(mén)要及時(shí)更新理念，善于治理。

　　傳統(tǒng)的教育管理政府說(shuō)了算，學(xué)校只能被動(dòng)執(zhí)行，但有很多后遺癥。而現(xiàn)代治理需要多元主體的參與，盡管教育部作為教育行政主管部門(mén)是主導(dǎo)的，但一定保證學(xué)校有辦學(xué)的自主權(quán)，甚至學(xué)生家長(zhǎng)也要參與決策。

　　教育行政主管部門(mén)還要增加服務(wù)和回應(yīng)。在傳統(tǒng)的教育管理中，教育行政部門(mén)更強(qiáng)調(diào)下級(jí)的貫徹執(zhí)行；而現(xiàn)代治理重在服務(wù)，重在提升教育行政部門(mén)的回應(yīng)力。教育主管部門(mén)重在為學(xué)校的發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的環(huán)境和條件。教育體制改革就是要增加教育部、教育廳的回應(yīng)力，增加高校和師生所需要的服務(wù)，從而贏得高校和師生發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同。

　　“轉(zhuǎn)型”需要法治方式。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化首先要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，教育行政主管部門(mén)要切實(shí)在去行政化方面邁出實(shí)實(shí)在在的步伐，在加強(qiáng)法治化上做出表率，現(xiàn)代治理要法治與德治并舉，但一定要以法治為重點(diǎn)。教育治理重在運(yùn)用法治思維和法治方式?？陀^地說(shuō)，教育部在這方面還有許多工作要做。

　　“轉(zhuǎn)型”需要行政協(xié)商?，F(xiàn)代政府治理是簡(jiǎn)約的，是多理少管、剛?cè)嵯酀?jì)的。“剛”是指以行政命令為主要方式的硬權(quán)力，“柔”是指以服務(wù)和協(xié)商為主的軟權(quán)力。傳統(tǒng)管理以硬權(quán)力為主，現(xiàn)代治理則崇尚軟權(quán)力的運(yùn)用，因此必須大大減少行政的硬權(quán)力，各級(jí)教育行政主管部門(mén)要下狠心，動(dòng)真格。教育改革沒(méi)有大家所說(shuō)的那么難，那么玄，關(guān)鍵是簡(jiǎn)政放權(quán)。把辦學(xué)的權(quán)力真正交給學(xué)校，交給社會(huì)，交給地方。教育治理的突破口在于增加學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。“春江水暖鴨先知”。一個(gè)高校該不該轉(zhuǎn)型，能不能轉(zhuǎn)以及如何轉(zhuǎn)、何時(shí)轉(zhuǎn)，高校自己最知道。

　　善于行政協(xié)商首先要減少行政審批。教育治理要切實(shí)減少行政審批。在此方面，國(guó)務(wù)院已經(jīng)帶了個(gè)好頭，現(xiàn)在要看教育部和地方政府的行動(dòng)了。教育行政部門(mén)管得越多可能麻煩就越多，問(wèn)題就越多，甚至?xí)鰡?wèn)題。具體一個(gè)省、一個(gè)市設(shè)置多少所高職院校，多少所研究型大學(xué)，應(yīng)該由地方政府協(xié)商高校去決定。設(shè)置什么學(xué)科，哪些是重點(diǎn)學(xué)科，甚至專(zhuān)業(yè)設(shè)置審批等都應(yīng)交給高校自己去決定。

　　同時(shí)還要增加治理主體之間的協(xié)商，切實(shí)推進(jìn)教育有序開(kāi)放。傳統(tǒng)的教育管理的主體是政府一家，是教育主管部門(mén)。而現(xiàn)代教育治理的主體是多元的，政府部門(mén)是主導(dǎo)，學(xué)校也是治理的主體，甚至社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，教師代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)都應(yīng)參與治理。治理需要協(xié)商，需要尋求最大公約數(shù)。今天對(duì)高校而言，對(duì)知識(shí)分子而言，要多一些參與，多一些協(xié)商。多一些激勵(lì)會(huì)比只依賴(lài)控制更受歡迎，更容易成功。教育治理只要?jiǎng)恿κ遣粔虻?，更要形成合力?/p>

　　“轉(zhuǎn)型”需要引導(dǎo)激勵(lì)。教育治理要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，少一點(diǎn)控制，多一點(diǎn)激勵(lì)；少一點(diǎn)命令，多一點(diǎn)引導(dǎo)。大禹治水的成功靠的是引導(dǎo)和疏導(dǎo)而不是堵和管。政府可以考慮對(duì)主動(dòng)轉(zhuǎn)型的學(xué)校給予扶持，給予表?yè)P(yáng)和激勵(lì)。比如，經(jīng)費(fèi)支持、重點(diǎn)學(xué)科支持等，甚至要給予類(lèi)似于“211”工程重點(diǎn)高校的支持力度。

　　引導(dǎo)激勵(lì)要先激后勵(lì)，少激多勵(lì)。對(duì)于符合政策的多一點(diǎn)鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，以勵(lì)促激，以便高校“轉(zhuǎn)型”蔚然成風(fēng)，甚至變成高校的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，還要增加領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。教育治理離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)黨對(duì)高校和轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。保證黨的路線(xiàn)方針政策在學(xué)校的貫徹落實(shí)，就要加強(qiáng)引導(dǎo)和督導(dǎo)，要轉(zhuǎn)變管理方式，充實(shí)完善各類(lèi)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重。

　　(作者系國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任、教授)