新華社北京６月１２日電題：千錘百煉　高度民主——香港基本法起草過(guò)程鉤沉

　　新華社記者

　　今年是《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》頒布２５周年。從１９８５年７月到１９９０年４月，基本法的起草共歷時(shí)４年８?jìng)€(gè)月。近日，新華社記者專訪了健在的６位香港基本法起草委員會(huì)委員，聽(tīng)他們回憶當(dāng)年參與起草的那些事兒。

　　群賢畢至　精英薈萃

　　１９８５年，中英聯(lián)合聲明正式生效，香港進(jìn)入回歸前的過(guò)渡時(shí)期。“當(dāng)務(wù)之急就是將‘一國(guó)兩制’設(shè)想所形成的政策用法律形式規(guī)定下來(lái)。”全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)、香港基本法起草委員會(huì)副主任委員王漢斌回憶說(shuō)。

　　根據(jù)六屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決定和六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議的任命，基本法起草委員會(huì)于１９８５年７月１日正式成立并開(kāi)始工作。時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌被任命為副主任委員。

　　草委會(huì)由５９人組成，其中內(nèi)地委員３６人，香港委員２３人。內(nèi)地委員中包括周南、魯平等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人１５人，胡繩、錢偉長(zhǎng)等各界知名人士１０人，肖蔚云、許崇德等法律界人士１１人；香港委員中，有包玉剛、李嘉誠(chéng)、查良鏞等工商、文化教育、法律、工會(huì)、宗教等各界人士，以及以個(gè)人身份參加的香港行政、立法兩局議員和香港法院的按察司。

　　香港圣公會(huì)榮休大主教鄺廣杰是香港宗教界代表?；叵肫鸬谝淮闻c內(nèi)地委員碰面，鄺廣杰說(shuō)，內(nèi)地委員都是有學(xué)識(shí)、有水平的專業(yè)人士，非等閑之輩，而且個(gè)個(gè)謙恭有禮，虛心聆聽(tīng)香港草委的想法，給他留下深刻印象。

　　起草委員會(huì)首先擬定了工作規(guī)則，初步確定基本法結(jié)構(gòu)，然后設(shè)立了５個(gè)專題小組，即中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系專題小組，居民的基本權(quán)利和義務(wù)專題小組，政治體制專題小組，經(jīng)濟(jì)專題小組和教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、體育和宗教專題小組，負(fù)責(zé)具體研究基本法中的專門問(wèn)題，并起草有關(guān)條文。

　　時(shí)任中國(guó)銀行副行長(zhǎng)李裕民所在的經(jīng)濟(jì)專題小組共有１４位委員，勇龍桂、黃保欣分別擔(dān)任內(nèi)地、香港委員的召集人。“小組委員包括內(nèi)地經(jīng)濟(jì)專家和香港工商界知名人士，李嘉誠(chéng)、霍英東、查濟(jì)民等幾位先生都在其中，委員們的專業(yè)性、代表性都很強(qiáng)。”他說(shuō)。

　　字斟句酌　千錘百煉

　　在各專題小組起草條文的基礎(chǔ)上，起草委員會(huì)又成立了由包玉剛、胡繩副主任委員主持的總體工作小組，對(duì)各章節(jié)條文進(jìn)行了調(diào)整和修改。１９８８年４月，基本法（草案）征求意見(jiàn)稿公布，歷時(shí)５個(gè)月在香港和全國(guó)其他地區(qū)及各有關(guān)部門中廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。征詢期結(jié)束后，起草委員會(huì)先后舉行了各專題小組會(huì)議和主任委員擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)基本法（草案）征求意見(jiàn)稿的條文作了修改和調(diào)整。

　　王漢斌回憶說(shuō)，草委們敞開(kāi)思想、各抒己見(jiàn)，有時(shí)會(huì)圍繞某個(gè)表述、某種觀點(diǎn)進(jìn)行交鋒，但最后總能本著民主協(xié)商的精神就所討論的主要問(wèn)題取得共同看法。

　?。罚箽q的新界鄉(xiāng)議局前主席劉皇發(fā)是草委中唯一一名來(lái)自新界的代表。回憶２０多年前起草過(guò)程，他說(shuō)，委員們高度認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)于基本法的每一項(xiàng)條文以至條文的遣詞用字，都慎重斟酌、反復(fù)討論。

　　“以我最熟知的基本法第４０條為例，委員們?yōu)榱烁笍亓私庑陆缭用竦那闆r，特別組織了一個(gè)調(diào)硏團(tuán)隊(duì)到新界圍村，實(shí)地聽(tīng)取村民的憂慮和期盼，最終使草委會(huì)同意將‘新界原居民的合法傳統(tǒng)權(quán)益受香港特別行政區(qū)的保護(hù)’的規(guī)定寫(xiě)進(jìn)基本法第４０條。”劉皇發(fā)說(shuō)，這項(xiàng)條文確保了新界原居民原有的生活方式不變，也反映起草過(guò)程尊重歷史、實(shí)事求是。

　　長(zhǎng)年從事法律工作的資深律師譚惠珠現(xiàn)為港區(qū)全國(guó)人大代表。至今，她還珍藏著當(dāng)年參加草委會(huì)時(shí)的手寫(xiě)筆記本。翻開(kāi)厚厚的記錄，上面寫(xiě)滿討論細(xì)節(jié)，比如關(guān)于香港駐軍章節(jié)，誰(shuí)來(lái)出資、誰(shuí)來(lái)提供場(chǎng)地、駐軍的職責(zé)范圍等。

　　“從一開(kāi)始有很多爭(zhēng)議，到一次次的咨詢和調(diào)研，可以說(shuō)基本法中的每一個(gè)條文、每一個(gè)字眼，甚至每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，都是經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最終敲定下來(lái)的。”譚惠珠說(shuō)。

　　完全透明　高度民主

　　在基本法起草委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，委員們一致認(rèn)為，成立一個(gè)全港性的有廣泛代表性的基本法咨詢委員會(huì)很有必要，可以作為香港各界人士與起草委員會(huì)聯(lián)系、溝通的橋梁和反映對(duì)基本法意見(jiàn)和建議的重要渠道。

　　民建聯(lián)前主席、特區(qū)立法會(huì)議員譚耀宗當(dāng)年是草委里年紀(jì)最小的一位。作為香港勞工界代表，他參與了咨詢委員會(huì)的籌組工作。他回憶說(shuō)，香港不同階層的２００多位代表先后參加了咨委會(huì)，委員會(huì)在香港通過(guò)多種形式開(kāi)展對(duì)基本法的宣傳、推廣工作，收集了大量有關(guān)基本法的意見(jiàn)和建議。內(nèi)地草委也經(jīng)常來(lái)香港與咨詢委員會(huì)面，深入基層走訪，傾聽(tīng)市民聲音。

　　基本法起草過(guò)程中，在香港進(jìn)行了兩次大規(guī)模咨詢活動(dòng)。王漢斌透露說(shuō)，草委會(huì)對(duì)基本法草案先后作了１００多處修改，其中一半以上來(lái)自咨委會(huì)整理的港人意見(jiàn)。

　　“正是因?yàn)槠鸩葸^(guò)程完全透明、公開(kāi)，每一條內(nèi)容都經(jīng)過(guò)深思熟悉，廣泛凝聚了香港社會(huì)的共識(shí)，兼顧國(guó)家及香港社會(huì)各界利益，頒布時(shí)才會(huì)受到香港社會(huì)的廣泛歡迎。”譚耀宗說(shuō)。

　?。保梗福鼓辏痹拢鸩菸瘑T會(huì)第八次全體會(huì)議采取無(wú)記名投票的方式，對(duì)基本法（草案）及有關(guān)文件逐條逐件地進(jìn)行了表決。“按照規(guī)定，載入基本法的所有條文、附件和相關(guān)文件，必須經(jīng)過(guò)起草委員會(huì)全體委員三分之二多數(shù)贊成。也就是說(shuō)，基本法的任何條文，如果香港委員全部不同意就不可能獲得通過(guò)。”王漢斌說(shuō)。

　　鄺廣杰至今對(duì)有關(guān)界定什么人是“香港永久性居民”的討論記憶猶新。經(jīng)過(guò)充分商榷，最后決定根據(jù)中英聯(lián)合聲明，讓移民海外的港人也能保留香港永久性居民身份。“可見(jiàn)基本法對(duì)港人的寬松。”他說(shuō)。

　　譚惠珠直率地說(shuō)，眼下香港關(guān)于行政長(zhǎng)官選舉辦法的爭(zhēng)論最為激烈，但“提名委員會(huì)的方式，實(shí)際上是由香港委員最初提出來(lái)的。老實(shí)說(shuō)，不是由于內(nèi)地草委的支持投票，我們香港沒(méi)有普選”。

　　……

　　卅年彈指一揮間，往事并不盡如煙。盡管年事已高，但受訪草委們對(duì)起草細(xì)節(jié)仍歷歷在目，更為自己有幸參與這項(xiàng)為香港特區(qū)奠基立規(guī)的工作深感自豪。

　　“這是一次史無(wú)前例的立法，內(nèi)地和香港委員親密合作、群策群力，共同完成了這項(xiàng)光榮使命。”９０歲高齡的王漢斌感慨道。（完）（執(zhí)筆：趙博，參與采寫(xiě)：蘇曉、張雅詩(shī)、查文曄、王欣、張晶、牛琪、顏昊）