如何落實首都戰(zhàn)略定位（議政·民主黨派調(diào)研行）

　　落實首都戰(zhàn)略定位的深層次制約因素是什么？有哪些具體對策建議？近日，在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的組織協(xié)調(diào)下，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席林文漪率領(lǐng)臺盟中央調(diào)研組圍繞如何落實首都城市戰(zhàn)略定位，就強化首都科技創(chuàng)新中心的功能定位、水資源保障與水環(huán)境治理以及實施城市精細化管理等深入北京展開調(diào)研。

　　建設(shè)科技北京：

　　政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性是保障

　　“近年來，北京以體制機制創(chuàng)新推動‘科技北京’建設(shè)發(fā)展，不斷強化科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，著力實現(xiàn)從‘北京科技’向‘首都科技’轉(zhuǎn)變。”北京市科學(xué)技術(shù)委員會主任閆傲霜說。

　　百度公司自2000年創(chuàng)立以來，通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展成為全球最大的中文網(wǎng)站和中文搜索引擎。調(diào)研組一行來到百度公司總部，當(dāng)工作人員演示年輕員工自己研制的空氣凈化器時，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席林文漪對年輕人積極參與高科技開發(fā)大加稱贊，她表示，我們要廣泛開展科技知識的傳播活動，為年輕人營造崇尚科學(xué)、致力創(chuàng)新的良好氛圍，助推科技創(chuàng)新再邁新臺階。

　　調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，制約中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“1+6”政策落實的因素，主要是政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，這是推進自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮示范作用并向常態(tài)化發(fā)展的重要保障。

　　全國政協(xié)常委、臺盟吉林省委主委王天戈認為，首先，創(chuàng)新可能是一個漫長的甚至是痛苦的過程，其結(jié)果的成功與否與前期的投入不一定是必然的正相關(guān)。只有連續(xù)、穩(wěn)定的政策才能激發(fā)創(chuàng)造者堅持不懈的探索，進而迸發(fā)出無窮的創(chuàng)造力。其次，我們的政策應(yīng)當(dāng)大力支持、鼓勵科技工作者靠創(chuàng)造發(fā)明及其成果轉(zhuǎn)化來改善生活。此外，對文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品納稅應(yīng)針對其具體作品大幅度減稅甚至免稅，而不應(yīng)采取統(tǒng)一稅率的方式統(tǒng)而論之。

　　“還有人力資本的涵養(yǎng)，多年來，我國大多數(shù)企業(yè)對人力資本的投入始終偏低，而高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)人的工作是一項系統(tǒng)工程，是企業(yè)積蓄后勁的必要保障。這需要有長期規(guī)劃和短期安排相結(jié)合，更需要有一個穩(wěn)定的政策環(huán)境來推動。”王天戈說。他建議，適時調(diào)整完善相關(guān)政策，將政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性作為企業(yè)常態(tài)推進自主創(chuàng)新發(fā)展的重要保障；加大對人力資本的連續(xù)、高強度投入，以保障企業(yè)創(chuàng)新活力和人才常用常新，政府在提高職工教育經(jīng)費稅前扣除比例的同時，還應(yīng)出臺獎勵政策，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)人才。

　　緩解北京之渴：

　　節(jié)水是根本措施

　　水，是北京的生存之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是支撐保障城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，是首都的“城市之魂”。

　　“北京是一個水資源嚴(yán)重短缺的特大型城市，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源已經(jīng)成為首都可持續(xù)發(fā)展面臨的主要瓶頸。”水利部副部長胡四一說。

　　那么，水資源與落實首都城市戰(zhàn)略定位的關(guān)系如何，應(yīng)采取什么措施來解決水資源對北京城市發(fā)展及京津冀協(xié)同發(fā)展的制約呢？

　　“北京與天津、河北的大部同屬海河流域的灤河、海河水系，水資源總量僅為258億立方米，區(qū)域人均水資源量239立方米，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/9，耕地畝均水資源量268立方米，約為全國平均水平的1/5，是全國水資源最緊缺的地區(qū)之一。”水利部水資源司副司長陳明忠說。

　　全國政協(xié)委員、臺盟中央秘書長張寧認為，北京在水資源治理方面吸納了世界上很多先進的經(jīng)驗做法，投入大量資金進行水資源的保護，在現(xiàn)有承載力的基礎(chǔ)上，北京市作出了很多努力。北京現(xiàn)在提出了以水定城、以水定人，以水定量、以水定產(chǎn)，定位非常準(zhǔn)。下一步關(guān)鍵就是抓落實，在深入研究的基礎(chǔ)上，提出可行性方案。

　　陳明忠說，解決水資源對城市發(fā)展及京津冀協(xié)同發(fā)展的制約，首先要加快落實最嚴(yán)格水資源管理制度，切實守住用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。其次，節(jié)水是解決環(huán)京經(jīng)濟圈缺水問題的根本措施。要把節(jié)約用水貫穿于生產(chǎn)生活的全過程、全領(lǐng)域，進一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變用水方式。此外，探索建立水生態(tài)補償和水安全保障協(xié)調(diào)機制。積極探索建立官廳、密云上游、灤河等水源地保護生態(tài)補償機制，完善區(qū)域水資源保障體系。

　　調(diào)研組對溫榆河流域在環(huán)境治理、修復(fù)上采取的措施進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，北京市正采取多種措施，加大溫榆河流域環(huán)境治理修復(fù)，加快污水處理與再生水利用設(shè)施建設(shè)。

　　張寧說，整個溫榆河流域治理，要結(jié)合實際，多引進高科技、低能耗的產(chǎn)業(yè)，避免低端的、高能耗的產(chǎn)業(yè)進駐，提高門檻，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。在水資源保護方面，要劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，實行最嚴(yán)格的水資源保護與管理標(biāo)準(zhǔn)。水資源治理、水環(huán)境保護、水生態(tài)平衡是水安全的聯(lián)合體，有些可能前期投入比較大，但是避免了先污染、后治理的老路子。

　　全國政協(xié)委員、臺盟中央科教醫(yī)藥交流委員會主任洪凈認為，目前北京水資源的情況，不僅僅是水務(wù)部門的工作，還涉及環(huán)衛(wèi)等多個部門，建議加強水務(wù)部門監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)限。

　　管理城市“毛細血管”：

　　全民參與是關(guān)鍵

　　“推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)，是適應(yīng)首都社會治理體系建設(shè)和社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是北京社會服務(wù)智能化的有效途徑和重要載體。”北京市委社會工委書記、市社會建設(shè)辦主任宋貴倫說。

　　2010年8月，東花市作為試點街道之一，率先開展了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作，將8個社區(qū)劃分為26個網(wǎng)格，每個社區(qū)2至4個網(wǎng)格。調(diào)研組一行來到東城區(qū)東花市街道辦事處，有關(guān)工作人員講述了這樣一件事：家住該區(qū)的一名居民由于大意，出門忘記鎖門，工作人員從網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)后立即想辦法通知其本人。

　　東城區(qū)區(qū)委書記楊柳蔭感慨地說，過去的社會管理和服務(wù)體制往往“條塊”分割，相互掣肘，基層“看得見的解決不了，解決得了的看不見”。而在網(wǎng)格化社會管理和服務(wù)新模式中，通過建立街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心，各職能部門都委派工作人員加入街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心和綜合執(zhí)法組，融入對社區(qū)、網(wǎng)格的服務(wù)和管理工作體系，居民的安全感、幸福感、參與度和滿意率逐年提升。

　　那么，采取什么措施，才能改變城市精細化管理，管到城市“毛細血管”里，讓百姓的生活環(huán)境更優(yōu)美？

　　“網(wǎng)格化管理的主要優(yōu)勢在于信息化。高科技需要人來管，同時用來管人。因此，人的因素很重要。管人的人和被管的人在這種新的管理方式面前都有適應(yīng)和提高的問題。”全國政協(xié)委員、臺盟南京市委主委胡有清說，精細化管理并不能自然實現(xiàn)，還需要加大力度改進，加強體制創(chuàng)新，提高政府工作人員的服務(wù)意識，才能適應(yīng)新的管理方式。

　　全國政協(xié)委員、臺盟陜西省委副主委王二虎認為，城市精細化管理的主體是廣大人民群眾，受益者同樣是人民群眾，全社會、全民參與并提高民眾的參與意識、責(zé)任意識以及良好習(xí)慣養(yǎng)成尤為重要。

　　“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的定位，可以說既是首都的職能所在，也是首都的優(yōu)勢與底蘊所在，更是首都未來發(fā)展的動力所在。”林文漪表示，將挖掘和發(fā)揚北京城市的優(yōu)點和成績，發(fā)現(xiàn)北京發(fā)展過程中面臨的困難，為早日把北京建設(shè)成國際一流的和諧宜居之都建言獻策。

　　(潘躍，載自《 人民日報》2014年05月07日20版）