中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日在京發(fā)布《民間組織藍(lán)皮書：中國(guó)民間組織報(bào)告（2014）》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。據(jù)介紹，這份報(bào)告是中國(guó)社科院民間組織與公共治理研究課題組的“民間組織藍(lán)皮書”系列年度報(bào)告之一，此次已經(jīng)是第6次發(fā)布。

　　1月1日，記者從這本剛剛發(fā)布的報(bào)告上看到，課題組研究認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)民間組織呈現(xiàn)出加速變化的形態(tài)，來(lái)自國(guó)內(nèi)基金會(huì)和政府對(duì)民間組織的支持在增加，國(guó)內(nèi)基金會(huì)已經(jīng)成我國(guó)公益行業(yè)最大的資金供給方。報(bào)告還提出，完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)對(duì)推動(dòng)公益組織公信力建設(shè)有深遠(yuǎn)影響。

　　民間組織資金多來(lái)自國(guó)內(nèi)

　　報(bào)告顯示，從當(dāng)前我國(guó)民間組織發(fā)展的整體情況來(lái)看，開(kāi)始出現(xiàn)越來(lái)越多的資源支持、能力支持和人才支持等各類支持型組織，初步形成一個(gè)有利于共生發(fā)展的生態(tài)鏈。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、中國(guó)民間組織藍(lán)皮書主編黃曉勇介紹說(shuō)，以前多年來(lái)我國(guó)民間組織發(fā)展的一個(gè)障礙來(lái)自資源缺乏，資源缺乏使得在很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)民間組織往往只能尋求國(guó)際資助機(jī)構(gòu)的資金支持。

　　報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)公益基金會(huì)的大量興起，我國(guó)民間組織已經(jīng)開(kāi)始主要由國(guó)內(nèi)資源提供支持，目前國(guó)內(nèi)公益基金會(huì)已經(jīng)逐步取代國(guó)外資助機(jī)構(gòu)，成為公益行業(yè)最重要的資金供給方。

　　據(jù)記者了解，以“支持民間公益”為己任的資助型基金會(huì)在我國(guó)已經(jīng)越來(lái)越多，呈蓬勃興起的態(tài)勢(shì)。目前，南都公益基金會(huì)、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)等一批資助型基金會(huì)已經(jīng)在對(duì)基層民間組織的項(xiàng)目扶持、人才培養(yǎng)、發(fā)展規(guī)劃等方面作了許多頗有成效的工作。

　　另外，在民政部門“培育發(fā)展社會(huì)組織”的基調(diào)下，來(lái)自政府方面的扶持也在增加。目前政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要政策，它既推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，又為社會(huì)組織開(kāi)辟了重要的資金來(lái)源。

　　據(jù)記者了解，我國(guó)從2012年起，已經(jīng)連續(xù)幾年出臺(tái)中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案。按照方案，每年都由中央財(cái)政拿出2億元用于購(gòu)買社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)和專業(yè)社工等方面的社會(huì)組織服務(wù)。加上各地各級(jí)政府的配套資金投入，目前我國(guó)每年政府用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字。

　　仍面臨五方面的困難

　　報(bào)告顯示，近年來(lái)我國(guó)的民間公益組織得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在社會(huì)各方面發(fā)揮著日益重要的作用，但總體上仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，在發(fā)展基礎(chǔ)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、籌款、合規(guī)性、管理能力和招募人才等方面仍然存在諸多困境與挑戰(zhàn)。

　　報(bào)告從5個(gè)方面分析了我國(guó)民間組織存在的問(wèn)題與困難：首先是民間組織存在結(jié)構(gòu)缺陷，社會(huì)服務(wù)組織少，專業(yè)性組織少；其次是草根公益組織籌款困難，原因包括沒(méi)有公募資質(zhì)、缺少專業(yè)籌款人才、流向草根公益組織的捐款極為有限、資助型基金會(huì)太少等等，此外公眾不認(rèn)可公益有成本，希望每分錢都直接用在服務(wù)對(duì)象上也使得草根公益組織籌款困難；三是民間組織的違法違規(guī)現(xiàn)象亟待加強(qiáng)監(jiān)管；四是民間組織管理能力與營(yíng)銷能力存在不足，如機(jī)構(gòu)自身管理能力不足，項(xiàng)目管理能力不足，缺少市場(chǎng)理念；五是專業(yè)人才匱乏和工作人員待遇差并存等。

　　黃曉勇就此表示，民間組織行業(yè)發(fā)展首要的就是應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，“既要有愛(ài)心，也要有能力，而能力來(lái)自專業(yè)化水平。”

　　但報(bào)告顯示，我國(guó)民間組織從業(yè)人員的總體薪資水平偏低，已經(jīng)給整個(gè)公益行業(yè)的發(fā)展造成了負(fù)面影響：一是無(wú)法吸引有能力的專業(yè)人才來(lái)民間組織工作；二是從業(yè)人員生存困難，很難全身心投入工作；三是制約專業(yè)化水平的發(fā)展與提高，民間組織發(fā)展到一定階段，更需要完善的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)管理制度，而目前的狀況無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和職業(yè)化運(yùn)作。

　　進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)提升公益組織公信力

　　報(bào)告指出，隨著各類問(wèn)題的層出不窮，如何加強(qiáng)對(duì)我國(guó)民間公益組織的問(wèn)責(zé)已經(jīng)成為緊迫而重要的工作。報(bào)告就此建議，應(yīng)該進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)公益組織公信力建設(shè)。

　　伴隨著網(wǎng)絡(luò)新興媒體的快速發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)公益組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)正成為一種嶄新的模式。報(bào)告認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)與新媒體改變了公益的傳統(tǒng)思維模式，實(shí)現(xiàn)了傳播方式的根本改變和前所未有的互動(dòng)性。微博和微信的廣泛使用更是加快了互動(dòng)社交的節(jié)奏，在降低了公眾參與公益的門檻、降低了募捐成本的同時(shí)，也降低了公益組織透明的成本、促進(jìn)了公益組織的傳播推廣。

　　通過(guò)對(duì)“壹基金”地震救災(zāi)款貪污質(zhì)疑、“嫣然天使基金”關(guān)聯(lián)交易質(zhì)疑等案例的分析，報(bào)告顯示，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)能夠發(fā)揮比傳統(tǒng)問(wèn)責(zé)模式更好的效果，對(duì)推動(dòng)公益組織公信力的建設(shè)能產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響，但也存在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)非常態(tài)化、非專業(yè)化、非制度化，問(wèn)責(zé)對(duì)象回應(yīng)問(wèn)責(zé)呈現(xiàn)被動(dòng)性、信息不夠透明，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)環(huán)境不夠健康等問(wèn)題。

　　就此報(bào)告建議，要進(jìn)一步完善公益組織網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)意識(shí)。一方面要提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的專業(yè)化水平、建立制度化的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制；另一方面要加強(qiáng)公益組織的自律工作和對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)公益組織信息透明化。