社會(huì)福利企業(yè)，是集中安置有勞動(dòng)能力的殘障人員就業(yè)的特殊性經(jīng)濟(jì)組織。它是保障殘障人員基本權(quán)利和穩(wěn)定收入的主要抓手。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民革浙江省委會(huì)副主委計(jì)時(shí)華表示，多年來，國(guó)家對(duì)社會(huì)福利企業(yè)持續(xù)給予了較為優(yōu)惠的政策，擴(kuò)大社會(huì)投資主體興辦福利企業(yè)，放寬集中安置殘障人員就業(yè)的殘情類別，降低集中安置殘障人員的比例，逐步緩解了福利企業(yè)發(fā)展和保障殘障職工權(quán)益等方面的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。但由于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的下行和現(xiàn)行政策優(yōu)勢(shì)的弱化，福利企業(yè)安置用工成本不斷提高，殘障人員對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)適應(yīng)的難度大，原以勞動(dòng)密集型為主的福利企業(yè)大多已無法維持，很多企業(yè)處于困境。

　　為此，計(jì)時(shí)華委員建議國(guó)家有關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的關(guān)心、扶持和幫助，推進(jìn)殘障人員集中安置就業(yè)，使其更多、更好地分享社會(huì)發(fā)展成果。

　　建議一

　　修改最高限額退稅政策

　　計(jì)時(shí)華委員建議，應(yīng)適時(shí)調(diào)整原有的對(duì)福利企業(yè)“按每安置1名殘障職工，每年退增值稅3.5萬元為最高限額”的政策。該政策初期較為有效，但隨著東西部地區(qū)差異和發(fā)展差別的日益明顯，“一刀切”的做法存在一定不合理性。

　　“舉例來說，2007年推行該政策時(shí)，杭州地區(qū)用工最低工資為670元，目前已提高到1470元；殘疾職工社保成本從原來的人均260元提高到目前的670元。僅這兩項(xiàng)成本，月支出已經(jīng)上漲了一倍多。”計(jì)時(shí)華委員說。

　　因此，他建議將原先3.5萬元最高限額退稅的政策，修改為按地方規(guī)定的最低工資的5倍或6倍計(jì)退增值稅。

　　建議二

　　修改福利企業(yè)所得稅政策

　　計(jì)時(shí)華委員表示，應(yīng)修改國(guó)家現(xiàn)行對(duì)社會(huì)福利企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

　　目前社會(huì)福利企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，支付殘障職工實(shí)際工資除據(jù)實(shí)扣除外，另可按殘障職工實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除。與調(diào)整前福利企業(yè)免征幾乎全部所得稅的優(yōu)惠政策相比，目前這一政策對(duì)福利企業(yè)來講，其紅利已基本為零，無任何吸引力。

　　他建議采取按支付給殘障職工實(shí)際工資的200%加計(jì)后扣除企業(yè)所得稅的新政策。使企業(yè)真正受益，保持其對(duì)創(chuàng)辦、維持和發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)的積極性。

　　建議三

　　調(diào)整福利企業(yè)資格認(rèn)定方式

　　計(jì)時(shí)華委員建議適時(shí)調(diào)整現(xiàn)福利企業(yè)資格的認(rèn)定方式。

　　面對(duì)當(dāng)前具有勞動(dòng)能力殘障職工緊缺和招工難等實(shí)際情況，并根據(jù)發(fā)展城區(qū)賓館、餐飲服務(wù)等服務(wù)業(yè)的實(shí)際需求，福利企業(yè)安置殘疾職工比例方面，應(yīng)該改變目前執(zhí)行中不合理的標(biāo)準(zhǔn)（如殘疾職工安置比例為職工總數(shù)的25%，最少不少于10人）。

　　他說：“應(yīng)考慮調(diào)整為職工總數(shù)100至150人時(shí)，其比例為24%，150至200人時(shí)，其比例為23%，以此類推?？稍O(shè)定合理的限額，例如要求安置比例最低不低于20%。同時(shí)，為鼓勵(lì)城區(qū)服務(wù)業(yè)的微型企業(yè)興辦社會(huì)福利企業(yè)，建議將安置殘疾職工最低限度，由原先規(guī)定的不少于10人，調(diào)整為5人。”

　　建議四

　　推進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)管理立法

　　“社會(huì)福利企業(yè)承擔(dān)集中安置殘障職工就業(yè)等工作，是社會(huì)責(zé)任的重要承擔(dān)者，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要抓手。”計(jì)時(shí)華委員說。

　　據(jù)了解，多年來，社會(huì)福利企業(yè)管理主要依靠政府文件。他認(rèn)為，隨著法治社會(huì)建設(shè)的需要，有關(guān)部門應(yīng)及早研究制定出臺(tái)社會(huì)福利企業(yè)管理辦法和相關(guān)的法律規(guī)章。推進(jìn)政府管理有法可依，實(shí)現(xiàn)依法行政；同時(shí)，促使福利企業(yè)有章可循、依法辦事。

　　建議五

　　政府應(yīng)多給優(yōu)惠政策

　　計(jì)時(shí)華委員建議推動(dòng)地方政府采取多種形式的優(yōu)惠政策配套。

　　他認(rèn)為，應(yīng)積極推動(dòng)地方政府綜合梳理現(xiàn)有優(yōu)惠政策，為社會(huì)福利企業(yè)提供政策引導(dǎo)，扶持以照顧殘疾群體為主的社會(huì)福利企業(yè)，幫助其克服困難，健康發(fā)展。比如，可將社會(huì)福利企業(yè)按照企業(yè)性質(zhì)“高靠”，參照?qǐng)?zhí)行高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策、資源綜合利用的優(yōu)惠政策、環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策等。