２５日１９時(shí)，杭州市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布將從次日零時(shí)起，在原有“錯(cuò)峰限行”基礎(chǔ)上，對(duì)小客車采取控制總量措施。杭州由此成為繼北京、上海、廣州、天津之后，又一個(gè)實(shí)施汽車限牌限購的城市。

　　經(jīng)歷過幾番限牌傳聞和政府相關(guān)部門辟謠的“拉鋸戰(zhàn)”之后，杭州市政府這個(gè)“空降式”的限牌決定，還是讓部分市民感到突然。當(dāng)“拉動(dòng)內(nèi)需”遭遇“節(jié)能減排”，怎樣才能兼顧效率和公平？

　　杭州出臺(tái)限牌政策　八成搖號(hào)兩成競(jìng)價(jià)

　　新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，杭州市政府副秘書長(zhǎng)朱云夫說，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和今年３月１日起開始實(shí)施的《浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》的規(guī)定，杭州市政府決定３月２６日起，在包括所有縣市區(qū)在內(nèi)的全市范圍實(shí)施小客車總量調(diào)控管理措施。實(shí)施限牌之后，杭州市每１２個(gè)月配置的增量額度為８萬個(gè)，這個(gè)數(shù)字是去年一年杭州市新增小客車數(shù)量的一半。

　　杭州的限購限牌措施采取搖號(hào)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合的方式，其中八成采取搖號(hào)方式，其余兩成采取競(jìng)價(jià)方式。同步公布的《杭州市小客車總量調(diào)控管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，每個(gè)車牌的競(jìng)價(jià)指標(biāo)設(shè)保留價(jià)１萬元，單位和個(gè)人分別競(jìng)價(jià)，不設(shè)最高限價(jià)。

　　“采取搖號(hào)和競(jìng)價(jià)相結(jié)合的方式，是為了兼顧公平和效率。”朱云夫說，措施出臺(tái)前，杭州市曾走訪調(diào)研了多個(gè)實(shí)施限行的城市，最后分析發(fā)現(xiàn)，北京采取的１００％搖號(hào)措施雖然在最大程度上確保了公平，卻損失了效率；上海的搖號(hào)確保了效率，但卻更有利于高收入家庭。

　　廣州和天津則將兩者進(jìn)行了結(jié)合，采取搖號(hào)和競(jìng)價(jià)五五對(duì)開的方式。“之所以將限牌數(shù)量的兩成設(shè)定為競(jìng)價(jià)方式，是為了解決部分急需用車者的剛需。但同時(shí)，我們希望能把更多的購車機(jī)會(huì)留給普通家庭。”面對(duì)記者咄咄逼人的提問，杭州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)范建軍表示，根據(jù)杭州市人口總量和機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照的申領(lǐng)情況，有關(guān)部門預(yù)計(jì)，推出限牌限購措施后，每個(gè)搖號(hào)者的中標(biāo)幾率約為１／２５到１／３０，相比其他已經(jīng)實(shí)施限購的城市，申領(lǐng)成功率更高。

　　為鼓勵(lì)更加健康環(huán)保的出行方式，杭州市還規(guī)定，對(duì)購買新能源汽車者，隨購隨上牌，不受限購影響。“去年杭州新能源汽車的購買量約為３０００輛，我們希望新政的出臺(tái)，能夠鼓勵(lì)更多消費(fèi)者選擇新能源汽車。”杭州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說。

　　為確保治堵成效，限購的同時(shí)，杭州市還宣布自２０１４年５月５日起，對(duì)原已實(shí)施的“錯(cuò)峰限行”時(shí)段進(jìn)行調(diào)整和延長(zhǎng)。對(duì)浙Ａ牌照車輛，仍按原有限行規(guī)則處理，即每天限２個(gè)尾號(hào)，限行范圍不變；對(duì)非浙Ａ牌照車輛，在“錯(cuò)峰限行”區(qū)域范圍內(nèi)和城市高架道路實(shí)行工作日早晚高峰期間“全號(hào)段限行”。

　　限牌傳聞背后的治堵和環(huán)保困境

　　此前的限牌傳聞已經(jīng)讓杭州車市幾度升溫。受到近日即將限牌傳聞的影響，２４日上午，原本十分冷清的周一汽車市場(chǎng)異常熱鬧。“這回是動(dòng)真格了，我們已經(jīng)連夜把杭州周邊城市的現(xiàn)車都調(diào)運(yùn)過來了。”浙江萬國(guó)長(zhǎng)安福特４Ｓ店銷售顧問陳小姐說。

　　看似“空降式”的限牌措施背后，則是日益擁堵的城市交通和不斷爆表的霧霾天氣。截至２０１４年２月底，杭州市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到２５９．８萬輛，過去一年凈增達(dá)到２７．６萬輛，機(jī)動(dòng)車保有量居全國(guó)第７位。杭州市交通擁堵指數(shù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，２０１３年杭州交通擁堵指數(shù)為“８”以上，全市早晚高峰平均車速已低于國(guó)際擁堵警戒線２０公里／小時(shí)。

　　與擁堵一樣令人憂心的是不斷爆表的ＰＭ２．５數(shù)據(jù)，２０１３年杭州市先后遭遇５次大范圍嚴(yán)重霧霾天氣。據(jù)環(huán)保部門測(cè)算，杭州市機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣ＰＭ２．５的貢獻(xiàn)率高達(dá)３９．５％。

　　杭州市民陸茜茜說，《道路交通安全法》關(guān)于申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記的條款中，沒有對(duì)號(hào)牌指標(biāo)或配額提出任何限制要求。“現(xiàn)在各地政府都在說簡(jiǎn)政放權(quán)，政府不該對(duì)法律沒有禁止的內(nèi)容進(jìn)行干涉。”

　　“限購政策事關(guān)百姓，重大措施應(yīng)該舉行聽證會(huì)。”杭州一家民營(yíng)企業(yè)的董事長(zhǎng)董紹林說。除了個(gè)人之外，企業(yè)也在杭州本次限牌的范圍之內(nèi)，他對(duì)此感到很不滿。

　　市民蔣云芳說：“治理杭州堵局迫在眉睫、節(jié)能減排要求步步緊逼的確是不爭(zhēng)的事實(shí)，通暢的交通和買車的自由，魚與熊掌不可兼得，限牌更像是治堵無奈的底牌。”

　“拉動(dòng)內(nèi)需”ＰＫ“節(jié)能減排”　政府決策考量智慧

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，治理擁堵和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求使得政府使出了限牌這個(gè)“殺手锏”，這也說明現(xiàn)實(shí)狀況與刺激汽車消費(fèi)之間的沖突正在不斷加劇，而治堵和環(huán)保的需求正日益占據(jù)上風(fēng)。

　　２００９年，在購置稅減征、汽車下鄉(xiāng)以及以舊換新等汽車消費(fèi)政策的利好刺激下，中國(guó)汽車市場(chǎng)一躍成為全球最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)。此后的幾年，中國(guó)車市仍高歌猛進(jìn)。盡管這些汽車消費(fèi)利好政策已經(jīng)逐漸退出，但拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)被寄予厚望。

　　“從擴(kuò)大內(nèi)需的角度來說，汽車是很重要的一種消費(fèi)品，限牌措施將迫使市場(chǎng)需求被抑制，這也是治堵和環(huán)保倒逼下不得已的手段。但是讓老百姓被迫為城市規(guī)劃滯后、環(huán)境污染的問題來‘埋單’，這樣的方式是否合理還有待商榷。”一位業(yè)內(nèi)人士分析。

　　浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華說，“限字令”并非萬能藥，當(dāng)前有些已經(jīng)實(shí)施“限字令”政策的城市，治堵、治污效果并不明顯。霧霾、堵車、噪音等由汽車過多引發(fā)的“城市病”并非中國(guó)獨(dú)有，根本方法還在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，出臺(tái)市場(chǎng)化引導(dǎo)手段等深層次的治理。

　　也有專家表示，“城市病”不僅是機(jī)動(dòng)車輛增加的原因，還包括城市規(guī)劃、公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策的引導(dǎo)、參與者的文明程度等等。其中很重要的是公共交通體系的不健全。城市發(fā)展不應(yīng)該只注重城區(qū)范圍的擴(kuò)張，還應(yīng)著力加強(qiáng)市內(nèi)公共交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以及公共交通服務(wù)能力提升。