國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)即日施行。該辦法被旅游業(yè)內(nèi)稱為“游客黑名單”，新京報記者了解到，游客不良信息保存一至兩年，會影響到游客再次旅游，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙匠鼍?、銀行信貸等。

　　信息由旅游主管部門報送，保存一兩年

　　新京報記者注意到，這份共11條的《辦法》，將“游客不文明行為”定義為“游客在旅游活動中，因違反法律、法規(guī)及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔(dān)法律責(zé)任，或造成嚴(yán)重社會不良影響的行為”。被列入“游客不文明行為記錄”的有以下六種：擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施；違反旅游目的地社會風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣；損毀、破壞旅游目的地文物古跡；參與賭博、色情活動等以及嚴(yán)重擾亂旅游秩序的其他情形。

　　《辦法》規(guī)定，省級旅游主管部門建立本行政區(qū)域的“游客不文明行為記錄”。國務(wù)院旅游主管部門建立全國“游客不文明行為記錄”。省級“游客不文明行為記錄”信息由下級旅游主管部門報送，或通過媒體報道和社會舉報等渠道采集。全國“游客不文明行為記錄”信息由省級旅游主管部門報送，或通過媒體報道和社會舉報等渠道采集。

　　國家旅游局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)記錄信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實之日起計算。如果游客的不文明行為造成嚴(yán)重不良后果，必要時向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)通報。

　　北京行業(yè)協(xié)會有望采集“不良信息”

　　新京報記者昨天從北京市旅游委獲悉，市旅游委將根據(jù)辦法要求制定實施細(xì)則。北京市旅游委正在研究將游客不良信息采集等工作交由相關(guān)旅游協(xié)會執(zhí)行。旅游委負(fù)責(zé)人介紹，“不良信息將與旅行社以及旅游行業(yè)內(nèi)部共享，旅游企業(yè)再根據(jù)信息自行制定舉措。”除非有重大不良后果，這個信息不向社會公開，也不會向其他部門通報。

　　對游客影響幾何？

　　專家稱震懾大于處罰；導(dǎo)游稱勸說更有底氣

　　北京第二外國語學(xué)院法學(xué)系主任、副教授申海恩參與了《辦法》(草案)征求意見過程。昨天，國家旅游局對外發(fā)布《辦法》后，申海恩認(rèn)為，此前有關(guān)游客文明行文的倡議、公約也不少，《辦法》的實施明顯從舉措的剛性上有所提升。

　　“積極作用是對游客極端行為的震懾，如通報個人信用等機(jī)構(gòu)，會對游客的銀行貸款、出入境等造成困難，這對游客震懾作用還是很大的。”申海恩說，那些輕微的不文明行為并不能通過這個《辦法》得以約束，還需要通過提升國民旅游素質(zhì)等多途徑改善。

　　“以后跟游客講注意事項時更有底氣了。”對于《辦法》出臺對旅行社的影響，易游天下國際旅行社(北京)有限公司資深旅游顧問周軍回憶自己曾帶過的出境團(tuán)隊，對當(dāng)?shù)胤浅＜芍M的行為，導(dǎo)游會重點(diǎn)提醒。“但我們只能是宣傳、勸說，在跟游客講這些的時候也沒有更好的辦法。”周軍說，按照《辦法》規(guī)定，游客的不良行為還有可能影響其出境等，勸游客時就更有底氣了。

　　申海恩說，從《辦法》中界定不文明行為的條款看，觸犯了法律或者受到行政處罰的行為才能被記入游客不文明行為記錄。他指出，從目前來看，游客常發(fā)的一些不文明行為，并不是嚴(yán)重的觸犯法律或者違反行政法規(guī)的行為，還無法受《辦法》約定。從目前來看，其引導(dǎo)和震懾作用仍大于處罰。

　　被“罰”如何補(bǔ)救？

　　將會通報游客本人簽字，可以提交異議申請

　　記者在《辦法》的附件中看到，《“游客不文明行為記錄”信息報送單》上包括姓名、性別、身份證號碼、信息保存期限、接收人簽字等內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，“游客不文明行為記錄”形成后，確認(rèn)一名游客的不良信息記錄需要當(dāng)事人認(rèn)可簽字。被記入不文明行為記錄的游客，可以向做出記錄的旅游主管部門提交異議申請，一般由當(dāng)事人提出并提供有關(guān)證明材料。旅游主管部門收到申請之日起十五個工作日內(nèi)向申請人做出答復(fù)。經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　為防止相關(guān)信息被非法使用，《辦法》提出，國家工作人員故意提供錯誤信息的，或篡改、損毀、非法使用“游客不文明行為記錄”信息，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

　　各地將如何執(zhí)行？

　　福建上海已有動作；專家稱需要多部門配合

　　在國家旅游局的《辦法》出臺前，福建、上海、江蘇等地都有所動作。據(jù)媒體報道，去年7月，福建省旅游局聯(lián)合多部門出臺相關(guān)方案，提出對做出不文明行為的責(zé)任單位和個人，要給予曝光，并根據(jù)事件的影響，采取批評教育、警告、責(zé)令整改等相應(yīng)的懲戒措施。

　　今年年初，上海市文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年將探索制定《上海市游客旅游不文明記錄管理辦法》，聯(lián)動航空公司、旅行社、旅游飯店等，形成游客旅游不文明信息通報、追責(zé)機(jī)制。

　　北京交通大學(xué)旅游系教授王衍用說，國家旅游局出臺《辦法》如果要保證落實到位并對我國旅游形象提升起到作用，就需要多部門聯(lián)合。

　　他建議，可以通過國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)民航、鐵路、出入境等部門。旅游部門可以先行在旅游行業(yè)內(nèi)部試行對不良信息游客的“處罰”，比如在景區(qū)買票時不能享受優(yōu)惠，比如旅行社不為其提供出境游服務(wù)等。下一步還要研究相關(guān)措施，由旅游部門牽頭的信息采集，可能無法覆蓋到自助游的游客。

　　申海恩建議，各地在執(zhí)行《辦法》時可以根據(jù)自身的情況簡易流程，可以交由行業(yè)協(xié)會實際操作，其采集的信息也可以更便利地與行業(yè)內(nèi)部共享，作為參考。 (記者郭超)