口述/全國(guó)政協(xié)委員甄貞；整理/本報(bào)記者杜軍玲

　　委員建言獻(xiàn)策立足本職是基礎(chǔ)。因?yàn)槊總€(gè)人最熟悉、最有調(diào)研基礎(chǔ)的就是自己的專業(yè)和本職工作，最能在此發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建議對(duì)策也最能提到點(diǎn)子上。當(dāng)然，立足本職不是從部門(mén)利益出發(fā)，要站得層次更高一點(diǎn)，站在國(guó)家法制建設(shè)的高度上去想問(wèn)題、做事情。

　　2008年我剛擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員時(shí)，一位大學(xué)同學(xué)給我發(fā)了條祝賀短信，引用了林則徐名言，“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”。鼓勵(lì)我要敢講真話、建真言。時(shí)間再倒回去5年，其實(shí)2003年我就開(kāi)始當(dāng)北京市政協(xié)委員了，那時(shí)雖并不十分清楚政協(xié)委員的職責(zé)，但由于我長(zhǎng)時(shí)間搞學(xué)術(shù)研究，又在北京市擔(dān)任過(guò)最基層的區(qū)人大代表，積累了一些建言獻(xiàn)策方面的經(jīng)驗(yàn)，如今能有市政協(xié)這樣一個(gè)平臺(tái)，我就要關(guān)注市里的一些重大問(wèn)題，特別是涉及到百姓民生和政府管理層面的問(wèn)題，通過(guò)市政協(xié)這個(gè)渠道讓管理者、執(zhí)政者聽(tīng)到來(lái)自基層和民間的意見(jiàn)和建議，不斷地改進(jìn)工作。到成為全國(guó)政協(xié)委員時(shí)，這種想法就變成了一種自覺(jué):要求自己每年至少要帶三件提案上全國(guó)兩會(huì)。

　　為什么是三個(gè)提案？因?yàn)楹貌蝗菀子袡C(jī)會(huì)提，總覺(jué)得一兩個(gè)太少；可多了，又調(diào)研不過(guò)來(lái)，做事情總要有個(gè)輕重緩急。實(shí)際上從2008年到現(xiàn)在，每年的提案、發(fā)言，加上兩會(huì)期間的小組聯(lián)組活動(dòng)、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的研討會(huì)、無(wú)黨派界別的研討會(huì)等，我都能提出四五個(gè)建議和意見(jiàn)?；貞涍@幾年我提交的提案和建議，多數(shù)都有回應(yīng)，效果還是不錯(cuò)的。

　　2008年我提交了三件提案，其中《關(guān)于建立刑事被害人救助制度的提案》后來(lái)被評(píng)為第十一屆全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案。

　　2009年，我提交了《關(guān)于加強(qiáng)法官、檢察官職業(yè)道德和職業(yè)行為規(guī)范的研究與立法的提案》、《關(guān)于建立法官、檢察官以輪崗交流代業(yè)務(wù)培訓(xùn)的提案》和《關(guān)于完善刑事和解制度的立法建議的提案》。令人欣慰和振奮的是，這些提案不僅引起了有關(guān)部門(mén)的重視，而且有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的規(guī)范性文件，或者在實(shí)踐中得以實(shí)際執(zhí)行。比如，最高人民檢察院出臺(tái)了《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，北京市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了部分基層的、一線的、普通的檢察官到法院交流鍛煉，檢察機(jī)關(guān)健全完善規(guī)范了刑事和解的相關(guān)制度，2012年的刑訴法修改也以設(shè)立特別程序的方式吸收了相關(guān)的立法建議。

　　2010年，我提出的“關(guān)于鐵路法院、檢察院回歸司法體制之內(nèi)”的呼吁，也得到了回應(yīng)。2012年6月底，全國(guó)鐵路法院、檢察院回歸到了屬地司法體制之內(nèi)。

　　2011年，我提交的《關(guān)于修改刑事訴訟法遏制刑訊逼供的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防的建議》兩件提案，得到了各界關(guān)注和媒體報(bào)道，其中相關(guān)立法建議，也在各方呼吁及積極向立法機(jī)關(guān)反映下，最終被刑訴法修正案所吸收和采納。

　　為什么這些提案都能取得好的效果，能讓很多意見(jiàn)和建議從提案進(jìn)入制度層面？我想，剛才的講述里已經(jīng)有些答案了。

　　首先是注重積累，日常做好做足功課。我的電腦里存有各種文件夾，里面有許多都是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題有的可能與我的本職工作、個(gè)人生活無(wú)關(guān)，但卻是當(dāng)下老百姓關(guān)注的、社會(huì)管理者關(guān)注的，我就會(huì)積極關(guān)注。

　　其次，我一直強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)大勢(shì)。我的很多提案之所以能夠發(fā)揮些作用，一些建議和意見(jiàn)能夠被有關(guān)部門(mén)采納，很多時(shí)候靠得并不是個(gè)人的一己之力，而是政協(xié)專委會(huì)、很多政協(xié)委員都在提，社會(huì)各界都在關(guān)注，大家的聲音匯合在一起，形成了一股合力，推動(dòng)了問(wèn)題的解決和事業(yè)的進(jìn)步。

　　第三，我的提案大多和我的本職工作相關(guān)。我覺(jué)得委員建言獻(xiàn)策立足本職是基礎(chǔ)。因?yàn)槊總€(gè)人最熟悉、最有調(diào)研基礎(chǔ)的就是自己的專業(yè)和本職工作，我們最能在此發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建議對(duì)策也最能提到點(diǎn)子上。當(dāng)然，立足本職不是從部門(mén)利益出發(fā)，要站得層次更高一點(diǎn)，站在國(guó)家法制建設(shè)的高度上去想問(wèn)題、做事情。

　　最后，提案所提建議要符合實(shí)際、要有可操作性。建議對(duì)策要從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去。我始終強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題的研究解決要?jiǎng)?wù)實(shí)、貼近實(shí)踐，解決之道要具有可操作性、強(qiáng)調(diào)本土化。我的提案都是結(jié)合自身工作、生活當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在展開(kāi)相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)之上，提出有針對(duì)性的對(duì)策，我要求自己所提的建議要有可操作性，要實(shí)實(shí)在在，讓相關(guān)部門(mén)可接受。

　　當(dāng)年呼吁鐵路法院、檢察院回歸司法體制內(nèi)，是因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)在北京市檢察院負(fù)責(zé)聯(lián)系北京鐵路檢察分院和基層鐵檢院。我很清楚，很多鐵路系統(tǒng)的大案要案之所以查辦不出來(lái)，就跟企業(yè)與司法不分有關(guān)系。提交該提案之后，有一段時(shí)間，鐵路法院、檢察院回歸司法體系內(nèi)的工作處于進(jìn)展緩慢的狀態(tài)，而鐵檢系統(tǒng)由于人事凍結(jié)，處于兩邊都管不上的尷尬境地。怎么辦？我想到剛當(dāng)全國(guó)政協(xié)委員時(shí)，一位老委員給新任委員上培訓(xùn)課時(shí)講過(guò)的參政議政經(jīng)驗(yàn):有的提案呼吁了很多年，只有堅(jiān)持不懈地去提，最終才使問(wèn)題得以圓滿解決。這讓我感觸很深。所以，關(guān)于鐵路檢法兩院回歸司法體制內(nèi)的提案，我又提了第二次。這可能也是唯一一件自己提了兩次的提案。

　　為了讓提案更好地發(fā)揮作用，我的提案不是寫(xiě)完、提交上去就完事了，我會(huì)借助一切平臺(tái)去介紹、宣傳我的提案?，F(xiàn)在，每年我還帶兩個(gè)博士生，參加不少學(xué)術(shù)研討會(huì)。我會(huì)抓住一切機(jī)會(huì)，宣講與提案相關(guān)的話題，增進(jìn)大家對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解，增進(jìn)學(xué)生們對(duì)司法改革的關(guān)注，也增進(jìn)大家對(duì)政協(xié)委員參政議政的認(rèn)識(shí)。

　　作為政協(xié)委員，我的很多履職內(nèi)容離不開(kāi)我的本職工作。反過(guò)來(lái)說(shuō)，作為政協(xié)委員的履職，又對(duì)我的本職工作是一個(gè)巨大的推動(dòng)和促進(jìn)。作為資深檢察官，我非常關(guān)注司法官隊(duì)伍的建設(shè)，多次呼吁加強(qiáng)法官、檢察官職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)，提高司法公信力。我還特別關(guān)注法院、檢察院管理體制方面的改革，主張實(shí)行法官、檢察官及輔助人員分類管理，對(duì)法官、檢察官實(shí)行不同于普通公務(wù)員，符合司法工作規(guī)律和法律職業(yè)特點(diǎn)，職業(yè)明確、職責(zé)清晰、管理規(guī)范、保障到位的單獨(dú)序列管理制度。我代表全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議上作了《實(shí)行分類管理，促進(jìn)法官檢察官隊(duì)伍建設(shè)》的大會(huì)發(fā)言，還在報(bào)刊上發(fā)表文章，利用各種會(huì)議發(fā)言，接受媒體采訪，不厭其煩地宣傳自己的主張，現(xiàn)在這個(gè)主張也有了回應(yīng):分類管理列入國(guó)家司法改革重點(diǎn)任務(wù)之一。我國(guó)法官、檢察官管理制度改革正有序向前推進(jìn)。

　　回顧這幾年，作為全國(guó)政協(xié)委員，通過(guò)提案建議意見(jiàn)等形式為中國(guó)的法治建設(shè)大聲鼓與呼，可以說(shuō)，我做到了。