讓權(quán)力回歸市場(chǎng)絕非一蹴而就的事情，這是一場(chǎng)深刻而又艱難的革命，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，放的不只是權(quán)力，更重要的是權(quán)力背后的利益，這對(duì)各級(jí)政府而言無(wú)疑是最大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　2014年下半年，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以加快轉(zhuǎn)變政府職能為題，先后到多個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合調(diào)研的情況，就加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力再塑話題談幾點(diǎn)看法。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來(lái)看，轉(zhuǎn)變政府職能的力度直接影響著再塑發(fā)展新動(dòng)力的深度。發(fā)展新常態(tài)，新就新在習(xí)近平總書記提出的消費(fèi)需求，投資需求，出口和國(guó)際收支，生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，資源環(huán)境約束，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解，資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面。值得一提的是，這九個(gè)方面沒(méi)有一項(xiàng)不與轉(zhuǎn)變政府職能、再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力密切相聯(lián)，沒(méi)有一項(xiàng)不需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、不需要政府著力向前推進(jìn)。

　　當(dāng)前，轉(zhuǎn)變政府職能、再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力面臨著重大歷史機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力形成了強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制。過(guò)去，地方政府用相互追趕式的競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展；現(xiàn)在，必須向依靠人力資本和知識(shí)資本的積累，依靠全要素生產(chǎn)率的提高，依靠技術(shù)資本管理的高級(jí)資源向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變必然起到倒逼政府職能的作用，也必然會(huì)要求政府職能轉(zhuǎn)變先行。因此，只要我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，運(yùn)用好這種倒逼機(jī)制，就能更快更好的轉(zhuǎn)變政府職能，也能更好更快地挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

　　二是中央針對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨做出了科學(xué)安排和部屬。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)都作了充分的研究和安排，這些戰(zhàn)略部署不僅為轉(zhuǎn)變政府職能指明了方向，也為再塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力提供了良好的環(huán)境。

　　三是新一輪轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)開展了兩年多，這期間涌現(xiàn)出不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法，包括以行政登記改革為突破口，大力地簡(jiǎn)政放權(quán)；以加大監(jiān)管力度為切入點(diǎn)，扎實(shí)地促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；以創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式為立足點(diǎn)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；以轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)為著力點(diǎn)，努力提高政府新的效能等，要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，并將其發(fā)揚(yáng)光大。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力主要蘊(yùn)含在市場(chǎng)上，主要來(lái)源于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自主選擇消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)平等交換。要把這些新的動(dòng)力釋放出來(lái)，最根本的就是政府要把應(yīng)該回歸市場(chǎng)的權(quán)力全部回歸市場(chǎng)，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。而讓權(quán)力回歸市場(chǎng)絕非一蹴而就的事情，這是一場(chǎng)深刻而又艱難的革命，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，放的不只是權(quán)力，更重要的是權(quán)力背后的利益，這對(duì)各級(jí)政府而言無(wú)疑是最大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　在此背景下，怎樣才能有力、有序地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變？從調(diào)研情況分析，還需要加強(qiáng)系統(tǒng)研究、整體謀劃和協(xié)同推進(jìn)。調(diào)研情況顯示，多數(shù)地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重大意義的認(rèn)識(shí)明顯提高，能夠?qū)⑵浞旁趹?yīng)有的位置上扎實(shí)推進(jìn)，但也有一些地方認(rèn)識(shí)不到位，甚至存在偏頗之處。比如，有的地方認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)了若干年，但這種轉(zhuǎn)換不會(huì)有多大起色；有的地方認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)的只是政府職能的事情，與其他領(lǐng)域關(guān)系不大；有的地方認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能主要是中央政府的事情，國(guó)務(wù)院搞好了，地方政府跟上就行了；還有個(gè)別部門消極對(duì)待，被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　需要說(shuō)明的是，按系統(tǒng)論觀點(diǎn)來(lái)講，轉(zhuǎn)變政府職能絕不只是單純涉及政府職能范疇的問(wèn)題，不只是中央政府的事情，而是事關(guān)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)的大事。轉(zhuǎn)變政府職能涉及各個(gè)領(lǐng)域、所有工作，政府職能轉(zhuǎn)得好、轉(zhuǎn)得快，才能有力、有效推動(dòng)“三個(gè)全面”，否則就會(huì)嚴(yán)重制約甚至阻礙發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)系統(tǒng)研究，注重統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變，奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同行動(dòng)，凝聚推進(jìn)合力，確保重大決策落實(shí)。在這方面，全國(guó)積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，也存在著很多新的、亟待解決的矛盾和問(wèn)題。比如從簡(jiǎn)政放權(quán)方面看，就存在放小不放大，放虛不放實(shí)，放責(zé)不放權(quán)，明放暗不放，你放我不放等問(wèn)題。而從落實(shí)的過(guò)程看，既存在諸多改革措施銜接不好，甚至相互脫節(jié)的問(wèn)題，又存在法律法規(guī)立改廢滯后的問(wèn)題，還存在事中事后監(jiān)管弱化的問(wèn)題。要解決上述問(wèn)題，根本在于凝聚合力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）