日前，《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。隨后，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》兩個(gè)配套政策也面向社會(huì)公開征求意見。全國政協(xié)委員、中國信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉表示，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用正在提速，這也意味著數(shù)據(jù)要素價(jià)值將進(jìn)一步充分釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將迎來全面發(fā)展。

“我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)加速構(gòu)建，公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，較企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)更具質(zhì)量性和公益性，是撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值的重要抓手。公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用仍處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)開放穩(wěn)步推進(jìn)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)加速探索，但此前缺乏國家層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)。”談及《意見》背景，余曉暉表示，《意見》的出臺(tái)為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用指明了行動(dòng)方向，是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重要制度安排。《意見》是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要改革舉措，是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。

余曉暉認(rèn)為，《意見》具有兩大創(chuàng)新：一是首次在政策文件中回應(yīng)了政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)之間的關(guān)系，按“需”施策、因“數(shù)”施策、針對(duì)化管理，系統(tǒng)性解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題；二是明確公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中各主體的協(xié)同方式，推動(dòng)開發(fā)利用過程向市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，讓公共數(shù)據(jù)資源“流得動(dòng)、用得好”。既響應(yīng)了以公共數(shù)據(jù)為抓手推動(dòng)我國海量數(shù)據(jù)價(jià)值釋放這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也順應(yīng)了堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、降低全社會(huì)用數(shù)成本這一公益性導(dǎo)向，在數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放歷程中具有重大意義。

談及當(dāng)前我國公共數(shù)據(jù)發(fā)展亮點(diǎn)時(shí)，余曉暉這樣評(píng)價(jià)：我國數(shù)據(jù)資源富集，根據(jù)測(cè)算，2023年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)到32.85ZB，同比增長(zhǎng)22.44%。公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)正在形成“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，數(shù)據(jù)開放開發(fā)取得積極成效。其表現(xiàn)在：數(shù)據(jù)開放數(shù)量和維度增加，目前，我國已有243個(gè)地級(jí)及以上地方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，各地區(qū)開放公共數(shù)據(jù)集超37萬個(gè)，開放數(shù)據(jù)涵蓋企業(yè)注冊(cè)登記、氣象、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域；數(shù)據(jù)登記確權(quán)多樣化開展，部分地區(qū)已形成數(shù)據(jù)登記規(guī)則指引，正在依托當(dāng)?shù)財(cái)?shù)交所、授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)；授權(quán)運(yùn)營(yíng)成為數(shù)據(jù)供給的重要渠道，司法、金融、人社、交通、民航等行業(yè)依托授權(quán)運(yùn)營(yíng)已形成了較為豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。“總體來看，重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用已取得積極進(jìn)展，但同時(shí)，公共數(shù)據(jù)資源供給動(dòng)力不足、支撐能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力有待挖掘的問題依然存在，數(shù)據(jù)價(jià)值還未充分釋放，尚未滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共數(shù)據(jù)日益旺盛的需求。”余曉暉也道出了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中存在的問題。

數(shù)據(jù)是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)和構(gòu)筑數(shù)字浪潮下國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素，也是當(dāng)前全球人工智能發(fā)展創(chuàng)新的重要基石。面向未來，數(shù)據(jù)領(lǐng)域如何全面賦能傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助推形成新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)全國一體化市場(chǎng)等系列重大任務(wù)，不斷釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

為此，余曉暉建議：一是持續(xù)完善數(shù)據(jù)制度體系，公共數(shù)據(jù)先行，構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，完善數(shù)據(jù)授權(quán)確權(quán)和數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制，助推各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)供給和質(zhì)量管理工作順利開展。二是加快數(shù)據(jù)賦能落地實(shí)踐，加快在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等生產(chǎn)性領(lǐng)域拓展和深化應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給能力，進(jìn)一步滿足大模型攻關(guān)和應(yīng)用落地需求，促進(jìn)數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。三是筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施底座，加快突破數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的壁壘和局限，以可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施為載體，打造安全可信可控的數(shù)據(jù)流通使用環(huán)境。（記者 李元麗）