10月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。這是國(guó)家數(shù)據(jù)局成立一年來首份中央層面發(fā)布的文件，首次明確公共數(shù)據(jù)可以授權(quán)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門因地制宜推動(dòng)共享開放，探索開展依規(guī)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，完善資源開發(fā)利用制度。同時(shí)提出2025和2030目標(biāo)，其中提到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。

“《意見》發(fā)布，表明我國(guó)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面正加快布局，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。隨著政策體系日益完善，有助于催生更多基于數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新模式和新服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。”委員、專家接受本報(bào)記者采訪時(shí)一致表示。

不斷釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值

“加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制的重要舉措。”在全國(guó)政協(xié)委員、北京新聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中企華評(píng)估董事長(zhǎng)權(quán)忠光看來，《意見》是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，秉持“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧效率與公平”的核心原則，從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制構(gòu)建到制度確立，全方位推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的合規(guī)高效流通使用。同時(shí)，《意見》還著重強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易、分配、安全等支撐能力建設(shè)，從根源上解決限制和阻礙公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的深層次問題。《意見》明確了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的時(shí)間表和主要目標(biāo)，對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。

在國(guó)家信息中心副主任周民看來，《意見》圍繞加大數(shù)據(jù)資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用、發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了全面部署，為各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供了政策依據(jù)和實(shí)施指南，具有重要意義，概括起來就是三個(gè)“有利于”：有利于擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給；有利于激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力；有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

那么，加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用重要性如何體現(xiàn)？權(quán)忠光給出這樣一組數(shù)據(jù)：我國(guó)公共數(shù)據(jù)有體量大的優(yōu)勢(shì)，公共數(shù)據(jù)的總量處于全球前列，截至2024年7月，我國(guó)已有243個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，開放的有效數(shù)據(jù)集數(shù)量超過了37萬(wàn)個(gè)，數(shù)據(jù)容量也實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。他說：“在我國(guó)，數(shù)據(jù)價(jià)值巨大潛力體現(xiàn)在社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩個(gè)方面。一方面，公共數(shù)據(jù)來源于公眾，對(duì)其進(jìn)行深度開發(fā)與廣泛利用，尤其是實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的融合創(chuàng)新，將提升公共部門的服務(wù)效能與水平，增強(qiáng)群眾獲得感；另一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展與繁榮，將會(huì)激勵(lì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)放大、疊加、倍增的經(jīng)濟(jì)效果。同時(shí)，為開展國(guó)際的數(shù)據(jù)跨境交流提供制度保障。”

全國(guó)政協(xié)委員、上海數(shù)據(jù)交易所董事長(zhǎng)張琦也給出這樣一組數(shù)據(jù)進(jìn)行佐證。根據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所研究院調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2024年8月，全國(guó)各地交易所共上架24786個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，其中黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提供的公共數(shù)據(jù)僅占總數(shù)的2.62%，遠(yuǎn)低于其數(shù)據(jù)體量占比。可見，公共數(shù)據(jù)類型標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)，各地區(qū)各級(jí)行政主體的公共數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)基本一致，可研數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型趨同。同時(shí)，公共數(shù)據(jù)體量大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，對(duì)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用可以將這些原本分散在不同部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與開發(fā)利用，通過對(duì)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，可以產(chǎn)生示范效應(yīng)帶動(dòng)其他社會(huì)數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放，《意見》出臺(tái)后，預(yù)計(jì)能大幅激發(fā)供給動(dòng)力和用數(shù)活力，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用。

中國(guó)人民大學(xué)信息學(xué)院教授杜小勇也表示，公共數(shù)據(jù)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或者提供公共服務(wù)過程中匯聚的數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、價(jià)值潛能大、政府掌控力強(qiáng)等特點(diǎn)，是重要的戰(zhàn)略資源。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。同時(shí)，公共數(shù)據(jù)是一類特殊的數(shù)據(jù)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或者提供公共服務(wù)過程中匯聚的數(shù)據(jù)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)。

 建立健全公共數(shù)據(jù)良性機(jī)制

談及公共數(shù)據(jù)發(fā)展成果時(shí)，周民表示，黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，成為引領(lǐng)這一變革的先鋒。政務(wù)數(shù)據(jù)共享歸集不斷深化，取得了顯著成果，突出表現(xiàn)為提升兩個(gè)“實(shí)效”。一是政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，政務(wù)數(shù)據(jù)共享有力支撐各級(jí)政務(wù)部門更好依法履職，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的有效挖掘和應(yīng)用，有效提升了公共服務(wù)和科學(xué)決策的水平，推動(dòng)了“一網(wǎng)通辦”“異地事項(xiàng)跨域辦”，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。二是企業(yè)用數(shù)獲得積極成效，在行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)領(lǐng)域，以航旅縱橫、金保信社保卡、銀保信、中交興路等行業(yè)數(shù)據(jù)為代表的服務(wù)平臺(tái)，提供便民的新產(chǎn)品。“同時(shí)，也要看到，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用存在體制性障礙和機(jī)制性梗阻，主要體現(xiàn)為兩個(gè)‘不足’。一是數(shù)據(jù)有效供給不足，大量公共數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等，具有一定敏感性，無法直接向社會(huì)共享開放，制約了這部分潛在價(jià)值的充分釋放，因此公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給亟待激活和擴(kuò)大。二是授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)范不足，面臨著規(guī)則程序不夠明確、權(quán)責(zé)劃分不夠清晰、運(yùn)營(yíng)情況不夠透明等問題，數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新性強(qiáng)，地方實(shí)踐模式多，亟須統(tǒng)一制度規(guī)則加以引導(dǎo)規(guī)范，如果這些問題把握不好，會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)。”周民如是說。

權(quán)忠光在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)同樣的問題。如，部分公共數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠高、實(shí)用價(jià)值不強(qiáng)、應(yīng)用成效不突出，還無法滿足社會(huì)公眾和企業(yè)的迫切需求；數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，不同部門、不同組織間的信息系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以有效匯聚和共享，形成了數(shù)據(jù)孤島，缺乏新的技術(shù)支持和解決方案，影響了數(shù)據(jù)匯聚共享的效率和質(zhì)量；數(shù)據(jù)具有非實(shí)體性、依托性、可共享性、可加工性、價(jià)值易變性等特征，如何基于數(shù)據(jù)要素特性確定數(shù)據(jù)價(jià)值確實(shí)是一個(gè)難點(diǎn)。

如何破解上述問題？張琦講述了來自上海的實(shí)踐。上海數(shù)據(jù)交易所一方面通過甄選300多個(gè)涉及公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品集中展示在公共數(shù)據(jù)專區(qū)，降低企業(yè)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品搜尋成本和難度，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通能力，提高公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需雙方匹配效率。另一方面持續(xù)完善交易制度體系，在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的場(chǎng)內(nèi)掛牌交易過程中，首先審查公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)整體的合規(guī)性，其次為公共數(shù)據(jù)的有償流通利用提供制度底座，通過第三方專業(yè)數(shù)商機(jī)構(gòu)開展主體合規(guī)、產(chǎn)品權(quán)屬等審查，為公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化供給的“臨門一腳”提供 專業(yè)化支持。

開發(fā)利用好公共數(shù)據(jù)資源

《意見》提到，到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效；到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成。那么，如何推動(dòng)我國(guó)做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐呢？

權(quán)忠光表示，隨著公共數(shù)據(jù)共享匯聚范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)數(shù)據(jù)采集、治理、存儲(chǔ)、算力、管理、運(yùn)用的技術(shù)能力、能源消耗和成本控制能力等方面將會(huì)提出更高要求，建議大力推動(dòng)去中心化數(shù)據(jù)匯聚技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高效、低成本數(shù)據(jù)匯聚，以綠色、可持續(xù)發(fā)展方式推動(dòng)高價(jià)值公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。同時(shí)，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用將推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，與此同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源管理，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，借助信息技術(shù)手段推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化管理，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全生命周期管理，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)資源泡沫產(chǎn)生。特別是在公共數(shù)據(jù)資源管理過程中，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)登記、應(yīng)用場(chǎng)景、資產(chǎn)入表、合理定價(jià)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式（如無償使用、許可使用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化等）是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、資源配置、數(shù)據(jù)流通應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)性工作，建議下一步在具體操作細(xì)則制定、提升技術(shù)手段支撐水平等方面進(jìn)一步落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源管理工作，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。“此外，數(shù)實(shí)融合是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要方向之一。應(yīng)積極探索創(chuàng)新合作模式，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)的力量。比如，創(chuàng)新以數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、資金等多種投資方式，孵化或招引相關(guān)數(shù)據(jù)要素技術(shù)服務(wù)提供商和投資者，圍繞數(shù)實(shí)融合目標(biāo)充分挖掘公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景潛力。”權(quán)忠光如是說。

在談到各地的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用時(shí)，杜小勇建議，可從以下三點(diǎn)著手：一是場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)。比如，結(jié)合破解 “指尖上的形式主義”問題，系統(tǒng)地梳理各條塊業(yè)務(wù)需要基層組織“感知”的信息是什么，幫助基層組織完善信息采集體系。“只填一張表”，不要“一事一議”去采集信息。“上面千條線、下面一根針”，如果每一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，都需要基層采集數(shù)據(jù)，必然導(dǎo)致重復(fù)采集、多頭采集，這是造成指尖上的形式主義的重要原因之一。二是目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。各地可結(jié)合各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，明確堵點(diǎn)難點(diǎn)，有針對(duì)性地開發(fā)相關(guān)的公共數(shù)據(jù)資源，以促進(jìn)有關(guān)問題的解決。公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用是為了解決發(fā)展中的問題，是為各行各業(yè)賦能，助力各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是樹立標(biāo)桿。對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是新生事物，普遍存在“不愿、不敢、不會(huì)”的問題，需要各地在《意見》及有關(guān)文件的指導(dǎo)下，積極探索，打造一批標(biāo)桿案例，讓周邊的人看得見、學(xué)得會(huì)。（記者 李元麗）