山西省晉中市平遙古城內(nèi)，坐落著一家以監(jiān)察文化為主題的公益性博物館——察院。依托濃厚的廉政教育文化，民進(jìn)山西省委會(huì)借助其已有資源優(yōu)勢(shì)增加民進(jìn)元素于今年7月將這里打造為集“思政教育、作風(fēng)教育、會(huì)史教育和內(nèi)部監(jiān)督教育”于一體的教育基地。截至目前，已接待過(guò)山西省內(nèi)外的民進(jìn)組織及其他民主黨派成員、無(wú)黨派人士、工商界人士等3萬(wàn)余人次。

內(nèi)部監(jiān)督教育基地的建立，是民進(jìn)山西省委會(huì)作為全國(guó)第二個(gè)成立內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的民進(jìn)省級(jí)地方組織工作成效的一個(gè)縮影。自2021年初民進(jìn)中央同意山西開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督試點(diǎn)工作以來(lái)，民進(jìn)山西省委會(huì)在民進(jìn)中央和中共山西省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，吸收借鑒山西省作為國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，蹚出了一條以內(nèi)部監(jiān)督促進(jìn)自身建設(shè)和履行職能雙提升的創(chuàng)新之路。

???先行先試，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督試點(diǎn)工作

內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派全面加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在2014年同黨外人士共迎新春講話時(shí)指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，要求中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，也要求各參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)?！?/p>

作為國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)省份的民主黨派成員，民進(jìn)山西省委會(huì)副主委、內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)主任焦斌龍對(duì)全面加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督有著深刻理解。在他看來(lái)，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著民主黨派內(nèi)部重大政策權(quán)、工作指揮權(quán)、人事任免權(quán)、財(cái)權(quán)和協(xié)商推薦權(quán)等實(shí)際權(quán)力，若無(wú)有效監(jiān)督易產(chǎn)生權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，最終將會(huì)影響民主黨派自身形象，甚至影響我國(guó)基本政治制度的效能發(fā)揮?！坝绕渲泄彩舜笠詠?lái)，中國(guó)新型政黨制度順應(yīng)新時(shí)代取得新發(fā)展，民主黨派成員在各級(jí)人大、政府、政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)日益增多，因此更需要強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督。建立科學(xué)完整、系統(tǒng)規(guī)范、操作有效的民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制成為民主黨派內(nèi)部各級(jí)組織的迫切需要?！?/p>

記者在民進(jìn)山西省委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督工作專題展上注意到：2007年底，各民主黨派先后召開(kāi)的換屆大會(huì)把建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制寫(xiě)入章程，標(biāo)志著中國(guó)民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)邁出新步伐。2010年4月，民進(jìn)山西省委會(huì)應(yīng)勢(shì)而動(dòng)成立內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)。2020年11月，時(shí)任民進(jìn)中央副主席、中央監(jiān)督委員會(huì)副主任、山西省委會(huì)主委衛(wèi)小春向民進(jìn)中央提出將民進(jìn)山西省委會(huì)申請(qǐng)作為內(nèi)部監(jiān)督試點(diǎn)省級(jí)組織的設(shè)想。多年來(lái)，按照“以黨為師、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、逐步推廣”的工作思路，民進(jìn)山西省委會(huì)制定了《民進(jìn)山西省委會(huì)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，著力實(shí)現(xiàn)理論研究、制度建設(shè)、監(jiān)督實(shí)踐同步推進(jìn)。至此，民進(jìn)山西省委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督工作順利構(gòu)建“萌芽、探索、確立、豐富、突破和如今的高質(zhì)量”六個(gè)發(fā)展階段。

“蔡達(dá)峰主席多次對(duì)試點(diǎn)工作方向、重大問(wèn)題作出明確指示。中共山西省委還將‘推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督試點(diǎn)工作’列入常委會(huì)工作要點(diǎn)。此外，來(lái)自中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組等部門(mén)的大力支持，都為民進(jìn)山西省委會(huì)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督試點(diǎn)工作提供了行動(dòng)指南和組織保障。”焦斌龍說(shuō)。

???勇于創(chuàng)新，找堵點(diǎn)、破難點(diǎn)探索建立內(nèi)外銜接機(jī)制

如何搭建好內(nèi)部監(jiān)督制度的“四梁八柱”，讓內(nèi)部監(jiān)督形成職責(zé)明晰、協(xié)同配合的運(yùn)行機(jī)制？焦斌龍表示，中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督伴隨正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐，發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。在焦斌龍看來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，為民進(jìn)山西省委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督試點(diǎn)工作提供了絕佳樣本。

“最終目的不是為監(jiān)督而監(jiān)督，而是為增強(qiáng)自身建設(shè)、為提高履職能力而監(jiān)督?！苯贡簖埍硎荆瑖@內(nèi)部監(jiān)督試點(diǎn)工作的制度體系，從初稿、討論稿、審議稿，再到征求意見(jiàn)稿和最后的定稿，民進(jìn)山西省委會(huì)開(kāi)了不少于百場(chǎng)大大小小會(huì)議。民進(jìn)山西省委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)牛艷芝說(shuō)，“比如紀(jì)法銜接方面，針對(duì)會(huì)員的政務(wù)處分和會(huì)內(nèi)處分如何匹配問(wèn)題，我們還專程邀請(qǐng)了駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組的相關(guān)同志一起參與討論。”

牛艷芝介紹，在梳理以往內(nèi)部監(jiān)督中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，民進(jìn)山西省委會(huì)先后制定了教育警示類、分項(xiàng)監(jiān)督類、紀(jì)律處分類、內(nèi)外銜接類4大板塊90余項(xiàng)制度，建立了省委會(huì)“四位一體”試點(diǎn)工作制度框架。特別是出臺(tái)了骨干監(jiān)督、履職監(jiān)督、機(jī)關(guān)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督等制度，加強(qiáng)對(duì)省委會(huì)委員、內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)委員，專門(mén)委員會(huì)、青年工作委員會(huì)、省直屬基層組織等主要負(fù)責(zé)人的考評(píng)考核，完善相應(yīng)人員的履職情況檔案，以此作為內(nèi)部監(jiān)督工作的“牛鼻子”，以統(tǒng)一的標(biāo)尺驅(qū)動(dòng)省委會(huì)主要監(jiān)督對(duì)象。

記者了解到，為進(jìn)一步疏通“紀(jì)法銜接”堵點(diǎn)，破解“紀(jì)律處分”難點(diǎn)，民進(jìn)山西省委會(huì)探索建立了內(nèi)外銜接機(jī)制，著力推動(dòng)中共山西省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)黨外代表人士違法犯罪行為函告工作的意見(jiàn)，助推省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范給予民主黨派成員及無(wú)黨派人士政務(wù)處分后函告工作的意見(jiàn)，省委統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)了建立民進(jìn)省委會(huì)與有關(guān)單位聯(lián)系反饋制度等，上述制度建設(shè)有效解決了民進(jìn)山西省委會(huì)對(duì)會(huì)員有關(guān)情況知情權(quán)滯后等問(wèn)題。

“尤其搭建的與省紀(jì)委監(jiān)委、省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的內(nèi)外銜接機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)政務(wù)處分和違法犯罪行為函告、工作雙向聯(lián)系反饋等文件制度，有效提升了依法依規(guī)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督的能力。”焦斌龍表示，有關(guān)單位黨組織則定期向民進(jìn)山西省委會(huì)反饋“本職工作履職及受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況、廉潔自律、秉公用權(quán)的情況”等，實(shí)現(xiàn)了會(huì)內(nèi)紀(jì)律處分與政務(wù)處分有序?qū)?，?huì)內(nèi)紀(jì)律與國(guó)家法律法規(guī)的有效銜接。

???引領(lǐng)示范，可復(fù)制、可推廣提供內(nèi)部監(jiān)督試驗(yàn)樣本

從“試驗(yàn)田”走向“示范田”，“示范”二字重如千鈞。從建立機(jī)制到紀(jì)法貫通，從“抓關(guān)鍵”向“全覆蓋”拓展，從問(wèn)題線索處置向加強(qiáng)日常監(jiān)督，從責(zé)任不清向履責(zé)明確延伸，良好內(nèi)部監(jiān)督生態(tài)的建立，讓民進(jìn)山西省委會(huì)為民主黨派地方組織提供了可復(fù)制、可推廣的內(nèi)部監(jiān)督工作試驗(yàn)樣本。

“以往重點(diǎn)是會(huì)議監(jiān)督，通過(guò)試點(diǎn)試行，形成了人、事和組織的監(jiān)督全覆蓋。組織凝聚力和向心力進(jìn)一步提升，會(huì)員之間的信任感和歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地樹(shù)立了山西民進(jìn)良好形象，目前來(lái)看成效顯著?！迸ＦG芝介紹，內(nèi)部監(jiān)督試點(diǎn)工作還實(shí)現(xiàn)了由“粗放監(jiān)督”向“精準(zhǔn)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變?！叭缰坝袝?huì)員在工作單位獲獎(jiǎng)后省委會(huì)并不知情，聯(lián)系反饋制度建立后就能隨時(shí)掌握會(huì)員情況，有助于我們加強(qiáng)對(duì)會(huì)員聯(lián)系和培養(yǎng)。同時(shí)，省委會(huì)組織部也將定期為當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)或黨委部門(mén)提供該會(huì)員的履職情況反饋表。這樣就形成了雙向觸動(dòng)、雙向發(fā)力、雙向支持、雙向發(fā)展的良性效果?！?/p>

在民進(jìn)山西省三晉文化支部主委白華看來(lái)，所在支部將基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與內(nèi)部監(jiān)督主題年工作相結(jié)合以來(lái)，進(jìn)一步帶動(dòng)了會(huì)員熱情、激發(fā)了支部活力。

“思想政治共識(shí)更加鞏固，自身建設(shè)更加過(guò)硬，履職效能更加扎實(shí)，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，民進(jìn)山西省委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督工作做法先后得到民進(jìn)中央、中共山西省委及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，20多個(gè)省市級(jí)民主黨派組織與省委會(huì)，以座談、書(shū)面等形式進(jìn)行交流研討，民進(jìn)山西省委會(huì)還與中央社會(huì)主義學(xué)院及11個(gè)省級(jí)社會(huì)主義學(xué)院開(kāi)展了工作交流?！泵襁M(jìn)山西省委會(huì)主委熊繼軍在今年召開(kāi)的民進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督主題年工作中期推進(jìn)會(huì)暨山西現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上如上介紹了內(nèi)部監(jiān)督試點(diǎn)的成效。

“民主黨派開(kāi)啟的內(nèi)部監(jiān)督，像一場(chǎng)春雨洗禮，滋潤(rùn)著民主黨派的每一寸土壤。只有看清腳下的路，牢記初心，不忘使命，才能走向詩(shī)意的遠(yuǎn)方?！边@是寫(xiě)在民進(jìn)山西省委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督工作專題展結(jié)束語(yǔ)中的文字。多年試點(diǎn)實(shí)踐探索，如今已具象化為專題展上生動(dòng)的圖片和真摯的文字，時(shí)刻激勵(lì)每一位民進(jìn)會(huì)員以參政黨成員標(biāo)準(zhǔn)審視自己、以自我監(jiān)督的意識(shí)警醒自己、以國(guó)法會(huì)紀(jì)的要求約束自己，始終保持堅(jiān)定的信念和昂揚(yáng)的姿態(tài)同心協(xié)力、攜手并進(jìn)。

“無(wú)論是省外民進(jìn)組織，還是其他民主黨派、無(wú)黨派人士、工商界人士來(lái)交流，我們都是傾囊相授。”焦斌龍說(shuō)，“后續(xù)，我們還將進(jìn)一步持之以恒強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督好關(guān)鍵人、監(jiān)督到關(guān)鍵處、監(jiān)督在關(guān)鍵時(shí)，推動(dòng)民進(jìn)山西省委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督試點(diǎn)工作穩(wěn)步延伸監(jiān)督范圍，帶動(dòng)對(duì)全省各級(jí)民進(jìn)組織和全體會(huì)員的監(jiān)督全覆蓋?！?/p>