習近平總書記指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。從現(xiàn)實看，如何暢通城鄉(xiāng)要素流動、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、平衡城鄉(xiāng)自然承載力，是全面推進鄉(xiāng)村振興必須正視的重大課題。

近日，寧夏銀川市政協(xié)圍繞“扎實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展 加快推進鄉(xiāng)村全面振興”召開常委會會議。會上，政協(xié)委員、專家學者及有關(guān)單位負責人深度協(xié)商、廣謀良策，共話城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

看現(xiàn)狀：城鄉(xiāng)融合的銀川樣板

銀川市西夏區(qū)昊苑村是寧夏西線旅游的核心區(qū)。走進昊苑村，三步一個民宿，五步一座酒莊，產(chǎn)業(yè)興旺。目前，昊苑村有各種風格的酒莊19座，近七成村民圍繞葡萄酒產(chǎn)業(yè)就近務(wù)工，人均每年可增收近3萬元。2023年，昊苑村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

古樹高低屋，斜陽遠近山。同樣在銀川市金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)潤豐村，21棟各具主題的特色民宿在清晨薄霧的籠罩下，如同一幅美麗的油畫，讓人流連忘返。潤豐民宿在原有一二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展有機結(jié)合。

近年來，銀川市發(fā)展要素流動逐漸加快，帶來城鄉(xiāng)發(fā)展新活力，面貌也日新月異。目前，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達82.84%，高于全區(qū)15.53個百分點，位列西北五省及沿黃九省區(qū)省會城市前三。

基礎(chǔ)設(shè)施更暢，編制“多規(guī)合一”實用性村莊，新改建及養(yǎng)護農(nóng)村公路。打造高質(zhì)量美麗宜居村莊和建設(shè)重點小城鎮(zhèn)。深化農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治“三大革命”，水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)間“無縫連接”，拉近城鄉(xiāng)距離。

保障網(wǎng)絡(luò)更密，組建城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體，銀川市、賀蘭縣入圍全國幼小銜接示范市（縣）名單。打造縣域醫(yī)療分中心，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生院（室）標準化建設(shè)、設(shè)備配備達標率達100%。

調(diào)研中，委員們看到，放眼銀川大地，廣袤鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，不僅催生了新業(yè)態(tài)“落戶”村莊，也讓向往“詩與遠方”的人們有了好去處。不可否認的是，不斷補齊的短板，讓銀川市的鄉(xiāng)村集聚了更多發(fā)展要素。

抓機遇：城鄉(xiāng)資源要素自由流動

一系列政策所取得的效果是巨大的。但城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡仍然是發(fā)展中最大的問題。調(diào)研顯示，在進一步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系中，銀川市依然面臨縣域城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平較低、城鄉(xiāng)公共資源供給不均衡等堵點卡點。

常委會上，委員們紛紛建言獻策。

“城鎮(zhèn)化腳步加快，大量農(nóng)村青壯勞動力涌入城市，雖然為城市建設(shè)提供了新鮮血液，但也造成了長期以來農(nóng)村要素單向流入城市的局面，而這種現(xiàn)象直接導致的，是村莊‘房堵窗、戶封門、村里見不到年輕人’的景象?！笔姓f(xié)委員劉曉瑞坦言。

在談到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題時，多名委員強調(diào)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市反哺農(nóng)村。

“城市反哺農(nóng)村，做得不好就會變成一句喊得響亮的口號?！庇形瘑T認為，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，亟須改變城鄉(xiāng)之間要素單向流動的現(xiàn)象，通過城市來帶動農(nóng)村現(xiàn)代化進程，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。

如何讓城鄉(xiāng)資源要素自由流動？與會委員們提出，善用“三類人”——善用科技人才、本土人才，鼓勵有知識、懂經(jīng)營、善管理的青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?；钣谩叭龎K地”——放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。巧用“三種錢”——發(fā)揮財政基金最大效用，優(yōu)化農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，加大保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度。

“城市要素流向農(nóng)村還要考慮農(nóng)村是否能夠接受這些要素，要重視資源的合理分配?！辈簧傥瘑T結(jié)合調(diào)研情況，達成共識紛紛“曬”出觀點：要多點協(xié)助、共同推進。建議增供給，加大資金投入，優(yōu)化制度供給，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強大支撐；促改革，深化農(nóng)村土地制度、戶籍制度等改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打通堵點；強機制，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展增添活力。

認真聽、仔細記、共討論，一個個共識在交流中凝聚。大家認為，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，既要理順“城”這一邊，更要顧好“鄉(xiāng)”這一頭。

銀川市政協(xié)主席魏和清表示，希望相關(guān)部門進一步提高政治站位、強化責任意識，切實增強服務(wù)“三農(nóng)”的主動性，對照市委有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興方案中的具體任務(wù)，按照各自職能定位，各司其職、通力配合，形成條塊結(jié)合、上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動的工作格局，為有效推進鄉(xiāng)村全面振興匯聚發(fā)展合力。（張倩 記者 范文杰）