“到城里頭去。”

進城，在過去很長一個時期，承載了農民祖祖輩輩的夢想，是他們的期盼與向往。尤其是改革開放以來，數以億計農民進城生活。

“然而，城雖進，扎根卻很難。”如何讓進城路更“平坦”？如何讓回鄉(xiāng)路不要“斷”？如何讓農民們落戶更落“心”？近日，福建省政協(xié)圍繞“加快農業(yè)轉移人口市民化”召開本年度第二場專題議政性常委會會議，省委副書記、省長趙龍與政協(xié)委員、專家學者、各民主黨派和工商聯及農民代表面對面、心貼心，齊謀良策，共商良方。

“農業(yè)轉移人口市民化，一頭連著民生，一頭連著公平，是推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的首要任務，也是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。”省政協(xié)主席滕佳材如是說。

何為“農業(yè)轉移人口”？

“是否愿意未來在城市定居？”“最希望政府給予哪些保障？”1.5萬多份有效問卷，凝結成一本沉甸甸的“關于福建省農業(yè)轉移人口市民化的問卷調查分析報告”，擺在了當天上百名與會人員的桌前。

有些人不禁發(fā)問，何為“農業(yè)轉移人口”？

據公開報道，“農業(yè)轉移人口”的提出，最早可追溯到2009年12月的中央經濟工作會議。會議明確提出，“要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。”

當前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達66.16%，福建省常住人口城鎮(zhèn)化率則從10年前的60.8%提升至2023年的71.04%，位居全國第9。其中，廈門常住人口城鎮(zhèn)化率達90.81%，居全省首位。如今，全省多地已實施“零門檻”落戶政策，在全國率先實現戶口遷移“跨省通辦”，農業(yè)轉移人口市民化門檻逐步降低。

“但是，從地方政府層面看，有的地方還是沒有將農業(yè)轉移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體設計、統(tǒng)籌推進；從社會層面看，買房難、租房貴等問題仍舊突出；從自身層面看，大部分農業(yè)轉移人口受教育程度不高，缺乏一技之長，難以穩(wěn)定就業(yè)。”在調研中，省政協(xié)調研組不少成員對此深感憂慮。

此次省政協(xié)協(xié)商課題緊緊圍繞貫徹落實中央及省委對農業(yè)轉移人口市民化的部署要求，調研過程歷時大半年，先后組織深入江蘇、浙江兩省和福建省九市一區(qū)，展開“體驗式”調研、“小分隊”調研、“蹲點式”調研，奔赴鄉(xiāng)間車間、直接入戶進廠，共召開座談會26場，與千余名干部群眾面對面交流，形成了“調研協(xié)商結合、宣傳解惑一體、委員專家互補”的新格局。

“要加強組織領導、政策供給、示范引領，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有效解決現階段農業(yè)轉移人口市民化面臨的現實問題。”協(xié)商現場，省政協(xié)副主席黃玲代表課題組從“離得開”“進得來”“留得住”“過得好”四大方面同步提出建議，呼吁多措并舉，讓農業(yè)轉移人口更安心、更放心、更暖心、更舒心。

如何“加快農業(yè)轉移人口市民化”？

“推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。”

“要加快農業(yè)轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務制度，讓能進城、愿進城的更快更好融入城市。”

……

黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會通過的《決定》，都對加快農業(yè)轉移人口市民化作出了明確部署。7月底，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，提出實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動。今年福建省政府工作報告也明確提出，鼓勵各地先行先試，著力解決農業(yè)轉移人口市民化問題。

在會上的專題發(fā)言環(huán)節(jié)，省政協(xié)常委劉泓率先提出，要以數字技術賦能人口管理，尤其是依托閩政通平臺或其他門戶系統(tǒng)構建一個專門針對農業(yè)轉移人口市民化的跨部門綜合信息服務平臺，為農業(yè)轉移人口市民化提供精準高效數字服務。

“解決進城落戶農民的后顧之憂，主要是健全非穩(wěn)定就業(yè)農業(yè)轉移人口農村戶口遷出權益接續(xù)機制。”對此，省政協(xié)常委陳曉東建議，可推廣漳浦縣經驗做法，將非穩(wěn)定就業(yè)的“農轉非”人員認定為村集體經濟組織成員，繼續(xù)享受補貼補償、土地承包、宅基地建房等政策。

時至今日，“市民化”，不僅是戶籍的變動，核心是使這一群體扎根城市、融入城市，享受均等基本公共服務，真正擁有對城市的歸屬感、認同感。可以說，一名農業(yè)轉移人口背后，往往是一個家庭的遷移，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老都是必須面臨的現實問題。

“要把該打開的‘城門’真正打開。”不少與會委員紛紛提到了“平等”“均等”等關鍵詞，希望全省進一步提高基本公共服務“含金量”，降低農民進城門檻。

“要樂業(yè)先安居，身安才能心安。”在省政協(xié)常委林澄看來，當前全省正在加快推進福州都市圈和廈漳泉都市圈建設，要進一步放寬農業(yè)轉移人口申請公租房準入條件，適當提高公租房租賃補貼標準，讓農業(yè)轉移人口有一個舒適、理想的居住環(huán)境。

“要進一步提高全省基礎教育資源均等化水平，促進農業(yè)轉移人口‘學有優(yōu)教’。”“要加快出臺‘新市民’社保配套措施，進一步完善社保關系轉移接續(xù)政策。”與此同時，曹宛紅、吳麗冰、林修鳳、許勇鐵、卓曉鑾、邵明松等委員亦結合各自崗位和工作實際，從教育、醫(yī)療、公共文化等不同角度暢所欲言，力助“新市民”唱好進城落戶記。

“黨的十八大以來，習近平總書記對加快農業(yè)轉移人口市民化作出一系列重要論述，為我們做好這項工作指明了前進方向，提供了根本遵循。”一一聽取與會人員發(fā)言后，趙龍充分肯定此次專題協(xié)商的成效，要求省直有關部門進一步深入研究，充分吸納，轉化為具體的政策措施，并以積極的政策支持實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，建設更加友好、更有溫度的城市，讓農業(yè)轉移人口更快更好融入城市、以城市為家。

滕佳材表示，要以學習貫徹黨的二十屆三中全會精神為動力，以進一步全面深化改革的銳氣和韌勁，緊扣省委、省政府制定出臺的系列重大舉措，持續(xù)圍繞影響農業(yè)轉移人口融入城市的體制機制障礙和他們最關心的就業(yè)、住房保障、子女教育、社會保險等現實問題協(xié)商建言，為黨委政府決策施策提供參考，全面促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（記者 王惠兵）