案由：黨的二十大報(bào)告提出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承。自住建部、國(guó)家文物局公布第一批歷史文化街區(qū)以來(lái)，全國(guó)劃定的歷史文化街區(qū)已超1200片，是千百年來(lái)文化展示的重要窗口，統(tǒng)籌城市更新與歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，已成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

近年來(lái)，各地加快推動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)工作，強(qiáng)化普查認(rèn)定，將各個(gè)時(shí)期有代表性的文化資源納入保護(hù)目錄，并建立長(zhǎng)效增補(bǔ)機(jī)制。完善法律法規(guī)，設(shè)立專職保護(hù)機(jī)構(gòu)，確保管理“縱向到底、橫向到邊”。出臺(tái)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃和實(shí)施工作地方性指導(dǎo)意見，對(duì)保護(hù)工作作出全面安排，基本實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)修復(fù)修繕，開展指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，禁止歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建，適度完善街區(qū)現(xiàn)代功能，推動(dòng)空間有機(jī)融合，以用促保。打造精品項(xiàng)目，全國(guó)范圍內(nèi)不斷涌現(xiàn)歷史文化街區(qū)亮點(diǎn)品牌和城市更新優(yōu)秀案例。

但是目前還存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一，改造成本較高，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)壓力大，精細(xì)實(shí)施不足，對(duì)歷史沿革、特色價(jià)值等缺乏挖掘提煉，盲目照抄照搬，風(fēng)貌千篇一律等問(wèn)題。

建議：一是擴(kuò)大保護(hù)認(rèn)定范圍。在當(dāng)前申報(bào)歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)具有一定歷史文化價(jià)值城市資源的研究認(rèn)定并出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地方積極申報(bào)劃定傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，并給予配套支持政策，形成保護(hù)發(fā)展的氛圍。促使各地對(duì)該類片區(qū)加大保護(hù)利用的力度，盡可能減少城市更新對(duì)歷史文化資源的破壞，讓這些不可再生的珍貴資源以另一種方式“活在當(dāng)下”。

二是拓寬渠道加大政策支持力度。指導(dǎo)各地設(shè)立城市更新專項(xiàng)保護(hù)資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施完善、房屋修繕等進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，減輕市場(chǎng)參與壓力。對(duì)納入國(guó)家層面劃定傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的，加大中央專項(xiàng)資金支持力度，用于改善停車配套、文化景觀打造、管網(wǎng)設(shè)施改造、重點(diǎn)文化項(xiàng)目等。鼓勵(lì)各地對(duì)承擔(dān)歷史文化街區(qū)及傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)改造的單位，可提供以年度為單位的先付后補(bǔ)專項(xiàng)貼息政策，降低改造資金成本。

三是完善機(jī)制提高精細(xì)化建設(shè)水平。參照歷史文化街區(qū)模式，出臺(tái)方案、消防等審查標(biāo)準(zhǔn)，研究土地確權(quán)的體制機(jī)制，保證品質(zhì)、確保安全、降低成本。研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、投融資等專業(yè)組成，解決業(yè)態(tài)和實(shí)施方案兩層皮問(wèn)題。科學(xué)確定建設(shè)模式，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)型文化街區(qū)產(chǎn)權(quán)歸集機(jī)制。盡量保留原有建筑、街巷肌理、建筑材料，避免“假古董”現(xiàn)象，適當(dāng)增加公共空間。加大保護(hù)工匠工藝技術(shù)傳承支持力度。