案由：現(xiàn)階段我國(guó)部分城市已進(jìn)入城市化成熟穩(wěn)定期，城市發(fā)展模式由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，未來國(guó)土空間開發(fā)將逐步進(jìn)入以存量空間利用為主導(dǎo)的新階段。如何完善存量背景下的土地政策，推動(dòng)低效用地再開發(fā)顯得十分重要。從目前各地實(shí)踐來看，低效用地再開發(fā)仍面臨一些政策瓶頸，如城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)缺少國(guó)家法律法規(guī)支撐、多元化改造的激勵(lì)措施不足等。在進(jìn)一步全面深化改革背景下，十分有必要從我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)的新形勢(shì)出發(fā)，進(jìn)一步對(duì)土地政策，特別是城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)政策體系進(jìn)行創(chuàng)新完善，以適應(yīng)目前以存量空間利用為主導(dǎo)的發(fā)展階段需要。

建議：一、完善低效用地再開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)。在充分論證的基礎(chǔ)上，完善與我國(guó)現(xiàn)階段存量用地再開發(fā)需求相適應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，建立起包括存量低效土地認(rèn)定評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整機(jī)制、利益平衡機(jī)制、存量低效用地再開發(fā)流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在內(nèi)的一整套政策機(jī)制，并適時(shí)將其納入《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)體系，為全國(guó)低效用地再開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的制度和法律保障。

二、 加大對(duì)低效用地多元化改造的政策支持力度。建立整合零星分散低效用地進(jìn)行連片開發(fā)的機(jī)制，提高零星地塊面積標(biāo)準(zhǔn)，支持集體土地與國(guó)有建設(shè)用地之間按照一定規(guī)則進(jìn)行置換，允許涉及的零星地塊以劃撥協(xié)議方式供應(yīng)給周邊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；優(yōu)化土地權(quán)利人自主改造相關(guān)政策，在用途調(diào)整、價(jià)款繳納、稅收優(yōu)惠等方面給予支持，如鼓勵(lì)其在符合管控要求的前提下，合理改變使用功能，在改造中涉及稅費(fèi)、土地出讓金補(bǔ)繳的制定相應(yīng)優(yōu)惠政策。

三、 探索重點(diǎn)環(huán)節(jié)土地政策創(chuàng)新。目前部分城市積極開展土地儲(chǔ)備市場(chǎng)化探索，如廣州市將征收工作及土地使用權(quán)一并招標(biāo)確定實(shí)施主體，并在達(dá)到供地條件后辦理協(xié)議出讓；上海市探索“市區(qū)聯(lián)手、政企合作”模式，由市屬國(guó)企與區(qū)屬國(guó)企合資成立公司作為更新主體，負(fù)責(zé)舊改地塊改造實(shí)施，取得較好實(shí)效，建議提煉相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)土地供應(yīng)政策創(chuàng)新；在土地一級(jí)開發(fā)中，除政府收儲(chǔ)外，完善鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與一級(jí)開發(fā)的相關(guān)政策，如對(duì)于“工改工”項(xiàng)目由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行收儲(chǔ)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，享受政府收儲(chǔ)的相關(guān)政策，減免稅費(fèi)，降低成本。