案由：黨的二十大報告提出“提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市”，指明了城市更新將成為新時期城市高質量發(fā)展的重要抓手與路徑。但城市更新因其系統(tǒng)性、融合性與創(chuàng)新性要求，將面臨一系列挑戰(zhàn)：

一、 面臨系統(tǒng)重塑挑戰(zhàn)。城市更新面臨工程周期長、環(huán)節(jié)多且易脫節(jié)等難題，需要完善相關政策標準，優(yōu)化建設工程組織模式，需要從開發(fā)思維向經營思維轉變。

二、 面臨新舊融合挑戰(zhàn)。作為一種以存量資源盤活和空間結構優(yōu)化為支撐的城市發(fā)展和治理方式，城市更新始終伴隨著“舊改”“新建”兩個關鍵詞。新舊片區(qū)邊界交融，產業(yè)、文化、人才、技術、資金等要素隨之流動，產生新的活化空間和功能需求，需要有效解決優(yōu)化存量過程中新空間與傳統(tǒng)文化、產業(yè)結構、生活方式的融合問題。

三、 面臨創(chuàng)新適應挑戰(zhàn)。實施城市更新行動，需要長遠考慮應對產業(yè)、人口、生態(tài)等方面的適應性，特別是通過創(chuàng)新技術手段，推動“低碳化”“數(shù)智化”的城市更新發(fā)展模式塑造，構建更為靈活、強韌的未來適應性。

建議：一、優(yōu)化完善相關配套政策，發(fā)揮規(guī)劃設計統(tǒng)籌引領作用。聚焦既有建筑與建成環(huán)境的高效能利用，發(fā)揮規(guī)劃設計在建造全過程的引領作用，保障項目連貫性與高效性；構建全國層面的城市更新目標體系與政策法規(guī)體系，以發(fā)展的視角、通過“設計+科技”融合的方式，引領傳統(tǒng)文化、空間功能、產業(yè)轉型要素實現(xiàn)多維度優(yōu)化和效能提升。

二、 分類施策，優(yōu)化工程建設組織模式，強化項目全流程管控力度。推行規(guī)劃設計一體化和全過程工程咨詢管理模式，打破規(guī)劃設計各環(huán)節(jié)的分工界限，實現(xiàn)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃有效銜接；在以“舊改”為導向的城市更新項目中，推行以運營方（O）與設計方（E）牽頭的“EPC+O”（EPC即工程總承包）建設組織模式，做到設計、施工與運營的高度協(xié)同；在以“新建”為導向的城市更新項目中，推進設計牽頭的工程總承包、建筑師負責制管理模式落地，從科研、設計、招標、監(jiān)理、造價、運營多階段提升管控力，加強工業(yè)遺存、文化遺址保護，優(yōu)化產業(yè)布局和空間活化。

三、 完善城市更新建設標準，加強創(chuàng)新前沿技術應用。建議由政府牽頭推進數(shù)字模擬與智慧規(guī)劃等標準建設，構建可視化模型及數(shù)據(jù)地圖，實現(xiàn)建造過程中底數(shù)清、情況明、規(guī)劃精、監(jiān)管準；以規(guī)劃設計單位為主體，推廣CIM/BIM技術應用，為城市更新項目各階段提供數(shù)字支持；持續(xù)完善城市更新項目中綠色智慧建筑的相關建設標準，推廣綠色低碳建造、智慧能源管理和垃圾處理等關鍵技術在改造過程中的應用，助力城市更新節(jié)能減排、高質量發(fā)展。