近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》，從10個(gè)方面對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出全方位、立體式、多維度部署，明確了建設(shè)目標(biāo)、細(xì)化了重點(diǎn)任務(wù)、指明了具體路徑。這是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)政策文件，是新時(shí)代全面深化改革“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”的生動(dòng)實(shí)踐。

市場(chǎng)準(zhǔn)入是各類經(jīng)營(yíng)主體開展經(jīng)營(yíng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，是否有資格進(jìn)入市場(chǎng)、能進(jìn)入市場(chǎng)哪些領(lǐng)域、能否公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是衡量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出一系列重要部署，公平開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則逐步建立，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存在一些不足之處。比如，在政府和市場(chǎng)關(guān)系上，一些領(lǐng)域政府和市場(chǎng)邊界不清，政府干預(yù)過多；在公平競(jìng)爭(zhēng)上，一些領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理限制，存在地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等隱性壁壘；在準(zhǔn)入管理上，還存在準(zhǔn)入規(guī)則設(shè)計(jì)不科學(xué)、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、名準(zhǔn)實(shí)不準(zhǔn)等問題；在準(zhǔn)入監(jiān)管上，傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)則、準(zhǔn)入體系、管理方式難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，等等。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系提出更高要求，《意見》精準(zhǔn)聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入當(dāng)前存在的突出問題，靶向提出對(duì)策，做出系統(tǒng)安排，有利于提高各類經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)期性，充分釋放經(jīng)營(yíng)主體活力，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障。

突出制度集成創(chuàng)新是《意見》的一大特點(diǎn)。制度創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜性程度的進(jìn)一步加深，還需要更加注重把握制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，將各個(gè)獨(dú)立的制度進(jìn)行整合，著力增強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。市場(chǎng)準(zhǔn)入涉及政府與市場(chǎng)、國(guó)企與民企、內(nèi)資與外企、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入等多方面關(guān)系，是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，針對(duì)此，《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既保證單一制度的獨(dú)立性和完整性，又注重制度相互之間的耦合和關(guān)聯(lián)；既強(qiáng)調(diào)總結(jié)應(yīng)用改革開放以來市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本經(jīng)驗(yàn)，又注重積極探索制度型開放，體現(xiàn)了開放包容、博采眾長(zhǎng)、兼收并蓄的特點(diǎn)。

把市場(chǎng)準(zhǔn)入納入法治軌道，是改革開放以來我國(guó)不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的一條基本經(jīng)驗(yàn)。圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入，我國(guó)憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章均設(shè)置了相應(yīng)條款。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)準(zhǔn)入作為一項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，只有在法治的框架下運(yùn)行，才能煥發(fā)勃勃生機(jī)。《意見》多處使用“依法”字眼，強(qiáng)調(diào)改革要于法有據(jù)、要在法治軌道上進(jìn)行，彰顯了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的鮮明導(dǎo)向。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的一個(gè)重點(diǎn)，是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，不僅為未來發(fā)展打開了更多可能，也對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提出了新的更高要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入既涉及生產(chǎn)力布局，也涉及生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，需要放寬準(zhǔn)入條件，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，要在包容與審慎中找到平衡點(diǎn)。《意見》關(guān)于“實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管”的表述正是這一理念的集中體現(xiàn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新，就要堅(jiān)持“寬進(jìn)”，包容新的東西，甚至允許它們?cè)谝欢ㄏ薅葍?nèi)“失序”，因?yàn)槔限k法未必“對(duì)癥”新業(yè)態(tài)，要在探索中加以校正，走向規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，也要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式加以“嚴(yán)管”，對(duì)它們帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作出前瞻性科學(xué)評(píng)估并加以防范，不能因創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有秩序造成嚴(yán)重沖擊，更不能以“創(chuàng)新”為名行危害“安全”之實(shí)。

準(zhǔn)入不是亂入。準(zhǔn)入便利了，不意味著進(jìn)去就一定能做好。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在為地方政府、經(jīng)營(yíng)主體打開方便之門的同時(shí)，也可能招致盲目投入、非理性投資沖動(dòng)等問題，既不利于地方和企業(yè)自身發(fā)展，也有損地區(qū)或行業(yè)整體發(fā)展，甚至波及大的經(jīng)濟(jì)面。地方政府和經(jīng)營(yíng)主體要立足發(fā)展階段、自然稟賦、發(fā)展定位、基礎(chǔ)條件等，因地制宜、因時(shí)制宜、因企制宜，穩(wěn)妥審慎敲開準(zhǔn)入大門，擴(kuò)大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，為激發(fā)市場(chǎng)活力助力。

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、健全促進(jìn)“兩個(gè)健康”工作機(jī)制，一項(xiàng)重要任務(wù)是，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來。《意見》緊緊圍繞“確保各類經(jīng)營(yíng)主體能夠享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)”這一重點(diǎn)，健全機(jī)制、放寬路徑、優(yōu)化環(huán)境、完善閉環(huán)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等創(chuàng)造了條件。事實(shí)上，市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等不僅僅存在于國(guó)企和民企之間，民企之間同樣存在。一些大型民營(yíng)企業(yè)利用長(zhǎng)期形成的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，排除、限制行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害中小企業(yè)利益的情形時(shí)有發(fā)生。這同樣是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度過程中需要著力破除的問題。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵，是政府和市場(chǎng)關(guān)系的集中體現(xiàn)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的過程也是市場(chǎng)準(zhǔn)入走向“善治”的過程。期待在市場(chǎng)準(zhǔn)入“善治”推動(dòng)下，“有形的手”和“無形的手”不斷走向“止于至善”，各種所有制經(jīng)濟(jì)能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展。