習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！敝泄捕畬萌腥珪赋觯敖∪虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。加快形成新型的產(chǎn)業(yè)政策體系，是形成新型生產(chǎn)關(guān)系、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的重要內(nèi)容與舉措之一，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，各地必須貫徹新發(fā)展理念，堅持遵循“因地制宜”這一原則，切忌不切實際、一擁而上地推進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動。

第一，產(chǎn)業(yè)政策的支持位置前移，重點支持處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，以此鞏固和發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成就?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中指出，“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在一些地方政府主導(dǎo)實施的產(chǎn)業(yè)政策中，一個重要特點就是不能夠做到因地制宜。往往是上級行政管理部門號召發(fā)展某個新興產(chǎn)業(yè)，一些基層官員不經(jīng)過科學(xué)研判、統(tǒng)籌規(guī)劃，就把資源全都指向這個產(chǎn)業(yè)，隨后企業(yè)家全力跟進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)也會全力以赴給予貸款。而以上做法就可能與新發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)背道而馳，容易造成資源過度集中與產(chǎn)能過剩。因此，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)下，產(chǎn)業(yè)政策要與時俱進(jìn)，把支持的重點放在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈上，而不是將更多的資源放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即產(chǎn)業(yè)政策要支持科技創(chuàng)新的突破，而不是簡單的產(chǎn)能復(fù)制。具體來說，產(chǎn)業(yè)政策要幫助行業(yè)克服關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”技術(shù)問題，而不是幫助特定企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；當(dāng)新興領(lǐng)域的技術(shù)完成了突破，相關(guān)企業(yè)獲得了定期壟斷的專利權(quán)、已經(jīng)可以正常生產(chǎn)了，產(chǎn)業(yè)政策就要及時退出，不能無限制地補(bǔ)貼；金融機(jī)構(gòu)也不能拿著政府的產(chǎn)業(yè)政策目錄去發(fā)放貸款，而是要算經(jīng)濟(jì)賬。這樣，一方面可以適度地集中創(chuàng)新的資源，以更大的幾率獲得創(chuàng)新環(huán)節(jié)的突破；另一方面也能極大地降低產(chǎn)能過剩，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展效率與質(zhì)量。

第二，增強(qiáng)統(tǒng)一大市場條件下中央的宏觀調(diào)控能力。改革開放40多年來，隨著中央不斷地向地方下放事權(quán)，有些財力雄厚的地方政府往往把名目繁多、五花八門的產(chǎn)業(yè)政策作為參與區(qū)域間競爭的主要手段和工具。在各種以產(chǎn)業(yè)政策名義主導(dǎo)的地區(qū)間競爭中，有些地方政府通過各種明補(bǔ)或暗補(bǔ)的方式，拼搶價高稅大的重大投資項目，拼比優(yōu)惠政策的力度，形成不公平競爭和市場壁壘；“一窩蜂”地追求本地沒有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以保護(hù)本地企業(yè)的名義，限制外地企業(yè)競爭，或者以行政權(quán)力干預(yù)地方司法為本地企業(yè)謀取利益。顯然，這種具有明顯市場分割、地方保護(hù)特征的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象阻礙了全國統(tǒng)一大市場的成長。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，將為盡快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)，為此，應(yīng)讓中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策站到前臺來。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)下，中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該集中于少數(shù)關(guān)鍵的、最重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，運用新型舉國體制建設(shè)具有強(qiáng)烈網(wǎng)絡(luò)外部性特征的新型基礎(chǔ)設(shè)施，如一體化算力體系、突破少數(shù)“卡脖子”的技術(shù)瓶頸環(huán)節(jié)等，徹底疏通產(chǎn)業(yè)鏈、國內(nèi)外市場間的循環(huán)，盡快形成新發(fā)展格局。

第三，全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，以此支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。科技進(jìn)步的最終動力來源于多元經(jīng)營主體的廣泛參與和積極性，來源于它們之間的競爭活動，因此為了鼓勵競爭，必須競爭化地使用產(chǎn)業(yè)政策，例如，用其去扶持某條產(chǎn)業(yè)鏈上某個潛在或在位的相對弱小的競爭者，以形成與鏈上壟斷勢力強(qiáng)大的在位者之間的對抗效應(yīng)。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)政策也是一種具有更加積極進(jìn)取意義的、可以促進(jìn)發(fā)展的競爭政策。

目前國內(nèi)一些具有全球競爭力的平臺型科技企業(yè)，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和滲透為依托，正在摧毀舊的產(chǎn)業(yè)體系中的各種市場壁壘，推動形成以新技術(shù)為主導(dǎo)的市場結(jié)構(gòu)，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有革命性意義。一方面，要看到并預(yù)防這種平臺經(jīng)濟(jì)對市場的壟斷性和不正當(dāng)競爭行為，運用新的競爭政策加強(qiáng)對其規(guī)制管理；另一方面，也要運用產(chǎn)業(yè)政策支持更多的科技平臺企業(yè)進(jìn)入，通過平臺企業(yè)之間的充分激烈的競爭，發(fā)揮其在打破現(xiàn)有的市場分割與政府保護(hù)等方面的積極作用。因此，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力為導(dǎo)向建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，這時的產(chǎn)業(yè)政策也就變成了有助于提升效率的競爭政策，政策綜合運用的實際效果可能會好很多。

產(chǎn)業(yè)政策指向“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈尤其是其韌性與安全”，不僅可以創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的競爭環(huán)境，而且有利于在技術(shù)快速發(fā)展變化的條件下，制定更加科學(xué)合理的反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步。在技術(shù)快速發(fā)展變化條件下，有無潛在進(jìn)入者的原則，是動態(tài)反壟斷標(biāo)準(zhǔn)的主要原則。其實，這個原則代表的是更高技術(shù)水平的潛在進(jìn)入者與現(xiàn)有的主導(dǎo)廠商之間的橫向競爭，考慮了全球市場中的潛在進(jìn)入者和替代品的動態(tài)競爭標(biāo)準(zhǔn)。在我國反壟斷政策實踐中，貫徹這個原則可以遏制壟斷趨勢，更可以最大限度地保護(hù)具有新質(zhì)生產(chǎn)力特征的創(chuàng)新企業(yè)。

第四，產(chǎn)業(yè)政策支持的對象轉(zhuǎn)向主要補(bǔ)貼需求方的用戶或消費者，以市場需求拉動技術(shù)創(chuàng)新。研究表明，當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)處于初創(chuàng)期時,政府可以直接對投資行為進(jìn)行補(bǔ)貼,以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；當(dāng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展至成熟階段，產(chǎn)能可能出現(xiàn)過剩時，政府應(yīng)減少甚至取消對投資者的直接補(bǔ)貼，而提高研發(fā)補(bǔ)貼比例，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加有效供給；與此同時，可以加大對消費者的補(bǔ)貼力度，以便在提高消費者福利水平的基礎(chǔ)上擴(kuò)大新興市場產(chǎn)品需求。計量經(jīng)濟(jì)研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼對企業(yè)產(chǎn)能過剩具有正向推動作用，政府補(bǔ)貼占企業(yè)總資產(chǎn)比例每增加1%，企業(yè)產(chǎn)能過剩水平上升約0.958%。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)政策的扶持方式，除了需要進(jìn)行公開化、透明化改革外，主要是可以從對生產(chǎn)者這一方的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)化為對使用者、消費者或用戶這一方的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方向的改變，一方面可以刺激新興產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模擴(kuò)大，另一方面也可以在生產(chǎn)者競爭消費者的過程中，遴選出消費者心目中真正優(yōu)秀的企業(yè)，同時也有利于鏟除這方面的腐敗土壤。另外，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)與金融強(qiáng)國相匹配的高質(zhì)量資本市場的今天，還可以考慮通過強(qiáng)化“科創(chuàng)板”的功能，讓真正的高科技企業(yè)上市發(fā)行股票，以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策對新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的主體——風(fēng)險型科技企業(yè)的特殊支持。這種政策支持因為有市場作為支撐，不僅激勵力度大，而且符合國際通行規(guī)范。

（作者劉志彪系第十二屆全國政協(xié)委員，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長）