黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯加快，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面取得巨大成績，構(gòu)成實現(xiàn)共同富裕的堅實基礎(chǔ)。這得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面深化農(nóng)村改革，開創(chuàng)性地提出一系列事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重大改革發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，我國正在走出一條不同于其他國家、符合“大國小農(nóng)”基本國情的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

黨的二十屆三中全會提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，強調(diào)必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展過程相互嵌入、城鄉(xiāng)發(fā)展動力相互傳導(dǎo)、城鄉(xiāng)發(fā)展成果相互分享的過程。黨中央將進(jìn)一步深化農(nóng)村改革置于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的整體框架下，充分體現(xiàn)了黨中央對于把城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)全過程廣領(lǐng)域的高度重視。因此，著眼我國2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須充分貫徹黨的二十屆三中全會的決定，深入推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，堅持完善和創(chuàng)新并舉，讓農(nóng)村改革成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加速器，并在實踐中貫徹落實好習(xí)近平總書記提出的“以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)”的新要求。

一、 進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

持續(xù)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，是我國“三農(nóng)”工作取得一系列歷史性成就的基本經(jīng)驗。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，要首先堅持對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善。

一是做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。第二輪土地承包到期后再延長三十年事關(guān)農(nóng)村安定、農(nóng)民安心、農(nóng)業(yè)安穩(wěn)大局。要在已開展試點的工作基礎(chǔ)上，做好整省試點，并逐漸提出具體方案，形成指導(dǎo)意見，夯實家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。由于對人地情況的摸底是開展延包的前提，工作量大、耗時長，建議各地加快摸底。要充分利用過去幾年開展土地確權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，對土地情況、集體成員變化情況做好摸底登記，制作人地檔案，做好延包準(zhǔn)備。同時，要以程序規(guī)范為重要抓手，通過規(guī)范延包工作的決策程序、工作流程、工作臺賬，提高延包工作質(zhì)量。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是破解“誰來種地”“怎樣種好地”等問題，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重點之一。要積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng)工程，打造農(nóng)民合作社領(lǐng)頭人人才庫，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，加強對農(nóng)村經(jīng)營主體骨干的培訓(xùn)。圍繞促進(jìn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化，創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，探索多元化的適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提升行動為核心，不斷提高規(guī)范發(fā)展水平，帶動小農(nóng)戶參與合作經(jīng)營。

三是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得階段性成果，下一步應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革和發(fā)展，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要借助新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，探索保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨立運營的機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，有效激活農(nóng)村資源活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，助推農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的價值實現(xiàn)。同時，要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，保障廣大農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益，使其在改革發(fā)展中分享更多成果。

二、 進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革

處理好農(nóng)民和土地關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線。土地是農(nóng)民最重要的生活生產(chǎn)資料，同時還兼具其他多重功能和屬性，深化農(nóng)村改革依然要繼續(xù)堅持把握好這條主線。

一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率直接影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格至關(guān)重要。要推動農(nóng)村土地要素市場化配置改革，不斷健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)制度，降低經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中的各類交易成本。要做好農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，加強流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)。綜合考慮土壤條件、區(qū)位條件、產(chǎn)品價格、生產(chǎn)成本等因素，根據(jù)種植糧食、露天蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同情況，合理確定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價格。要加強流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險保障金制度，防范工商企業(yè)長時間、大面積租賃土地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能面臨的違約風(fēng)險等，對流轉(zhuǎn)期限較長、面積較大的，在簽訂流轉(zhuǎn)合同前，對轉(zhuǎn)入方的資信情況、履約能力進(jìn)行必要的核查評估。

二是“穩(wěn)慎”推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。宅基地制度是聯(lián)系城鄉(xiāng)兩頭的改革。當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革要堅持“穩(wěn)慎”原則，主要的改革方向應(yīng)當(dāng)是探索“三權(quán)”分置的有效實現(xiàn)形式，豐富各項權(quán)能。要堅守農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民基本生活資料的底線。由于我國農(nóng)村社會的保障體系仍不完善，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)還面臨結(jié)構(gòu)性、摩擦性的失業(yè)風(fēng)險，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶還存在不少隱性門檻。因此對于農(nóng)民而言，宅基地承擔(dān)著重要的生活保障功能，是農(nóng)民面臨各類風(fēng)險時的退路。同時也應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)民帶著宅基地權(quán)益進(jìn)城的政策，解決不少進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因顧及宅基地權(quán)益不愿意真正市民化的后顧之憂。此外還要支持和鼓勵農(nóng)民采取自營、出租等方式有效利用閑置宅基地和閑置住宅。

三是有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，重點是要提高建設(shè)用地入市的規(guī)范性、降低交易成本、保障農(nóng)民收益。要從制度層面規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的階段流程，統(tǒng)一入市合同文本，對建設(shè)用地的使用年限、支付方式、土地用途、環(huán)保要求等方面作清晰規(guī)定，對提前收回建設(shè)用地的補償額度、違約的責(zé)任義務(wù)予以明確。要在入市主體和入市路徑上探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度創(chuàng)新。要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地增值收益按規(guī)定比例留歸集體后，通過民主議定程序確定處置方案，健全土地增值收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配機(jī)制。

三、 進(jìn)一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，需要重點聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入機(jī)制，要從財政資金、金融資金、社會資本等不同方面為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的資金保障。另外需要強化價格補貼和保險“三位一體”的農(nóng)民收入保障，以促進(jìn)農(nóng)民增收的實際成效保護(hù)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食種植的積極性。

一是完善財政支持鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。財政支持是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持的基礎(chǔ)。要建立健全財政支農(nóng)資金增速與一般公共預(yù)算支出增速基本持平的體制機(jī)制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政資金投入的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保到“十四五”末將土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高至50%以上，保障財政支農(nóng)資金的合理增速。進(jìn)一步強化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，引導(dǎo)、支持、督促各地調(diào)整完善政策措施，構(gòu)建支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。合理拓寬財政支農(nóng)資金的收入來源，結(jié)合預(yù)算編制安排，將符合條件的“三農(nóng)”項目納入地方政府債券支持范圍中。同時，要全方位評價財政支農(nóng)效果，綜合提高財政資金投入使用效率。加強對財政資金投入績效的有效評估，豐富評價維度，全面識別財政資金投入的多重影響。

二是創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入金融活水，對于盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類要素資源十分關(guān)鍵。要構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的農(nóng)村金融服務(wù)體系，繼續(xù)強化普惠金融供給力度，提高涉農(nóng)經(jīng)營主體信貸可得性。加快健全既適應(yīng)金融市場規(guī)律、又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的多渠道資金供給體系。發(fā)揮農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的“主力軍”作用，保持縣域農(nóng)村信用社、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量總體穩(wěn)定、資金投放以涉農(nóng)業(yè)務(wù)為主。同步加快發(fā)展“面對面”的差異化、特色化、低成本融資服務(wù)，延伸普惠金融覆蓋面。要推動以農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新。支持承保機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營需求、保障水平更高的新型險種，探索構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，滿足不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化和多層次風(fēng)險保障需求。

三是創(chuàng)新社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制。社會資本是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的市場力量。要因地制宜創(chuàng)新社會資本投融資方式，完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式，探索區(qū)域整體開發(fā)模式，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，建立緊密合作的利益共贏機(jī)制。要打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，完善規(guī)劃體系平臺，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺，建設(shè)重大工程項目平臺，推進(jìn)項目數(shù)據(jù)信息共享。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的政策紅利是吸引社會資本進(jìn)入的重要因素，因此要進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，避免出現(xiàn)政策的頻繁變動，降低經(jīng)營主體制度性交易成本，堅定經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心。要重視解決對經(jīng)營主體“重引入、輕管理”的政策供給問題，對經(jīng)營主體經(jīng)營過程中遇到的問題給予及時的政策應(yīng)對。 

（全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長 杜志雄）