中共二十屆三中全會(huì)是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，把深化生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要舉措，對(duì)完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。我們要學(xué)深悟透全會(huì)精神，聚焦落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，進(jìn)一步積極探索、破難攻堅(jiān)，努力讓綠色成為中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。

深刻認(rèn)識(shí)完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念體制機(jī)制的重大意義

2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志考察湖州安吉余村，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。自此，“兩山”理念從浙江萌發(fā)實(shí)踐，并在全國范圍牢固樹立和踐行。現(xiàn)在，“兩山”理念作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，體現(xiàn)了全新的發(fā)展觀、生態(tài)文明觀和人民至上的政績觀，成為了全黨全社會(huì)的堅(jiān)定共識(shí)和堅(jiān)決行動(dòng)。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，更是具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

這是推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。綠水青山就是金山銀山理念是我們黨對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大成果，是科學(xué)處理發(fā)展問題的重大突破，是對(duì)馬克思主義自然觀、生態(tài)觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，既為中國式現(xiàn)代化找準(zhǔn)了著力點(diǎn)，也為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了生態(tài)路徑。完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，必將推動(dòng)我國加快走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

這是更好滿足人民群眾對(duì)美好生活期盼的必然要求。綠色是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。綠水青山就是金山銀山理念以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于破解生態(tài)環(huán)境突出問題，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，集中體現(xiàn)了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的價(jià)值取向。完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，必將更好回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為高品質(zhì)生活提供環(huán)境支撐，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

這是不斷拓寬高質(zhì)量發(fā)展路徑的必然要求。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，新質(zhì)生產(chǎn)力本身也是綠色生產(chǎn)力。綠水青山就是金山銀山理念在分析“矛盾”中看到“統(tǒng)一”之法，在解決“對(duì)立”中找到“轉(zhuǎn)化”之機(jī)，在超越“兩難”中找到“雙贏”之道，實(shí)質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的互促共進(jìn)。完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，必將更好推動(dòng)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，大力培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)潛力和綠色動(dòng)能。

這是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)縱深突破的必然要求。生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的深刻變革。黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進(jìn)，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)文明保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也要看到，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，必將有利于以系統(tǒng)觀念、攻堅(jiān)之舉著力破解生態(tài)文明建設(shè)的深層次體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

領(lǐng)會(huì)和把握完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十屆三中全會(huì)從制度層面明確了落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措。全面貫徹三中全會(huì)對(duì)完善落實(shí)“兩山”理念體制機(jī)制的部署，要聚焦建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、謀實(shí)攻堅(jiān)舉措，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

一是著力完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。圍繞產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整等目標(biāo)，聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施和監(jiān)管不到位和全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)等突出問題，深化各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度改革。進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)述職制度。進(jìn)一步完善分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制改革，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善覆蓋國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。

二是著力健全生態(tài)環(huán)境治理體系。突出責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)等關(guān)鍵，不斷提升生態(tài)環(huán)境科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化治理水平。深化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的體制機(jī)制改革，構(gòu)建新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法改革，完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，提升依法披露質(zhì)量，豐富依法披露渠道，培育弘揚(yáng)生態(tài)文化，建立多元主體共同參與機(jī)制。

三是著力健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。綠水青山就是金山銀山的核心要義，在于探索價(jià)值提升和矛盾轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。要以生態(tài)富民惠民為落腳點(diǎn)，聚焦生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，深化生態(tài)產(chǎn)品理論內(nèi)涵研究，探索建立全國性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程。健全生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫。完善生態(tài)產(chǎn)品收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)機(jī)制，深化碳匯改革，建設(shè)藍(lán)綠碳庫，健全生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接，在市場交易中顯化和實(shí)現(xiàn)綠水青山價(jià)值。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)等綜合考核評(píng)價(jià)工作。

四是著力健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。在完善環(huán)境市場要素配置機(jī)制、增強(qiáng)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等方面加大改革力度，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快綠色低碳科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快新型能源體系建設(shè)，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。要完善和實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，深化綠色金融改革創(chuàng)新，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。要健全碳達(dá)峰碳中和政策體系，探索建立碳預(yù)算管理、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、碳足跡管理、碳排放評(píng)價(jià)等制度。

立足政協(xié)性質(zhì)定位認(rèn)真踐行“兩山”理念，以高水平協(xié)商議政助力美麗中國建設(shè)

全國政協(xié)是政治組織、政協(xié)機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣和貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”。政協(xié)人資環(huán)委系統(tǒng)要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全國政協(xié)黨組的部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)要求和習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦人口資源環(huán)境領(lǐng)域“國之大者”，發(fā)揮委員專長和界別優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策，廣泛凝聚共識(shí)，助力進(jìn)一步打開綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，為黨和國家人口資源環(huán)境領(lǐng)域工作提出更多高質(zhì)量的意見建議，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國和人民政協(xié)成立75周年。

要增強(qiáng)專題協(xié)商的前瞻性系統(tǒng)性。按照《決定》第12部分47至49條關(guān)于“深化生態(tài)文明體制改革”的部署要求，錨定加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制、完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等改革任務(wù)，找準(zhǔn)履職切口，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)領(lǐng)域前沿問題、苗頭問題、難點(diǎn)問題的研究，努力提出更多針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)可行的意見建議，助力改革擲地有聲地落實(shí)見效。系統(tǒng)謀劃本屆政協(xié)各年度協(xié)商議政、調(diào)研視察、專題研究等重點(diǎn)工作，合力辦好全國政協(xié)協(xié)商議政會(huì)議和視察調(diào)研活動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域、流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的改革落實(shí)。綜合用好跨界別跨專委會(huì)資源，對(duì)重要協(xié)商議政、重大課題研究注重開展系統(tǒng)研究，把生態(tài)環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素保障、人口資源承載力等因素研究清楚，把建言資政工作做實(shí)做到位，努力為生態(tài)文明建設(shè)工作作出積極貢獻(xiàn)，助力美麗中國建設(shè)、助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

要增強(qiáng)民主監(jiān)督的針對(duì)性實(shí)效性。始終堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督定位，聚焦習(xí)近平總書記在三中全會(huì)上的部署要求和在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要要求，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、守牢美麗中國建設(shè)安全底線、健全美麗中國建設(shè)保障體系等目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域突出問題和體制機(jī)制障礙，持續(xù)聚焦問題開展民主監(jiān)督，做到方向?qū)Αl(fā)力準(zhǔn)、效果好，助推黨中央決策部署落實(shí)見效。認(rèn)真落實(shí)政協(xié)民主監(jiān)督的改革舉措，開展好“加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)三北等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)”等民主監(jiān)督性視察，努力提出更具前瞻性、可操作性的監(jiān)督性意見建議。

要增強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的靈活性主動(dòng)性。堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，引導(dǎo)廣大委員自覺踐行“兩山”理念，通過履職“服務(wù)為民”、聯(lián)系服務(wù)界別群眾等工作載體，深入基層和界別群眾，積極宣介新時(shí)代全面深化改革取得的歷史性成就，積極宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，確保黨中央的決策部署到哪里，委員的職能作用就發(fā)揮到哪里，進(jìn)一步鞏固始終與黨同心同向同行的思想政治基礎(chǔ)。以最大誠意支持委員履行參政議政和民主監(jiān)督職能，同時(shí)協(xié)助黨委政府做好宣傳政策、解疑釋惑、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、堅(jiān)定信心的工作，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。