中共二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，主題鮮明，重點(diǎn)突出，務(wù)實(shí)可行，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)。

中共二十大報(bào)告提出，“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”中共二十屆三中全會(huì)再次提出，“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。”

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的必要條件，能讓農(nóng)村治理架構(gòu)更科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式更穩(wěn)健、發(fā)展途徑更多元。家庭農(nóng)場(chǎng)鞏固了家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，能更好發(fā)揮農(nóng)民主體作用，拓寬經(jīng)營(yíng)性增收渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，符合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)基本情況。近年來，全國(guó)各地積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度得到有效鞏固。

以貴州省銅仁市為例，近年來，該市學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施強(qiáng)基層組織、強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、富農(nóng)民“口袋”、富農(nóng)民“腦袋”的“強(qiáng)村富民”三年行動(dòng)，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，形成“四級(jí)書記”共抓共管推進(jìn)、資源整合、利益聯(lián)結(jié)“三項(xiàng)機(jī)制”，探索成立強(qiáng)村富民公司、工坊、金融、人才服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”，明確龍頭企業(yè)帶動(dòng)、資產(chǎn)資源入股、提供社會(huì)服務(wù)、組織訂單生產(chǎn)、承接工程項(xiàng)目“五種路徑”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了基層組織增強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)增資、農(nóng)民群眾增收。

由于城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展仍然面臨一些瓶頸：一是農(nóng)村基層組織短板明顯。村組干部服務(wù)發(fā)展能力較弱，鄉(xiāng)村管理服務(wù)機(jī)制還不完善。二是鄉(xiāng)村人才培育存在差距。城市化的進(jìn)程、鄉(xiāng)村人才的流失、傳統(tǒng)農(nóng)藝的斷裂，鄉(xiāng)村管理、農(nóng)技等方面人才培育成為當(dāng)務(wù)之急。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。由于缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，人才、資金等發(fā)展要素瓶頸突出，各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村形成的公共資產(chǎn)確權(quán)到村的機(jī)制有待完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)變現(xiàn)難、產(chǎn)權(quán)交易難，農(nóng)村資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)渠道較窄，脫貧攻堅(jiān)期間形成的資產(chǎn)部分閑置且難以找到有效的盤活路徑。四是生產(chǎn)組織方式有待優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低，部分地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系有待完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)覆蓋面較窄，加之服務(wù)成本較高、服務(wù)效益偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率有待提升。五是發(fā)展要素體系尚需完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大多不能作為融資抵押物，貸款融資渠道較窄，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸；由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展保障較弱。為此，建議：

健全完善工作機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，在治理基礎(chǔ)較好和治理基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，分類建立鄉(xiāng)村治理示范試點(diǎn)，健全完善村干部激勵(lì)機(jī)制，支持村干部帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

建立人才培育計(jì)劃，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，支持脫貧地區(qū)高等院校加大農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與脫貧地區(qū)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，鼓勵(lì)全國(guó)知名高校在脫貧地區(qū)建立院士工作站，在農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目上向脫貧地區(qū)傾斜。

加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到民族地區(qū)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，支持民族地區(qū)發(fā)展產(chǎn)地初加工、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)大中城市與民族地區(qū)深化產(chǎn)銷合作，支持民族地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品在大中城市開設(shè)銷售檔口。

優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，對(duì)民族地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施政策性補(bǔ)貼，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理延長(zhǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還款期限、增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益。

補(bǔ)齊發(fā)展要素短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，加大對(duì)以人飲為主水源工程支持力度，支持民族地區(qū)完善農(nóng)村水網(wǎng)體系；從土地宜機(jī)化整治、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等方面，支持民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)；鼓勵(lì)政策性銀行及國(guó)有商業(yè)銀行在鄉(xiāng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、拓寬“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、貴州省銅仁市副市長(zhǎng)王飚）