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設(shè)立“全民國(guó)防教育日”的來(lái)龍去脈

2024年07月09日 13:55  |  作者:王衛(wèi)星  |  來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào) 分享到: 

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?《中國(guó)國(guó)防報(bào)》就設(shè)立“國(guó)防教育日”的經(jīng)過(guò)和意義,對(duì)本文作者的專訪。

黨的十八大以來(lái),國(guó)家設(shè)立烈士紀(jì)念日、國(guó)家公祭日,建立黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度,籌劃舉行一系列重大慶祝紀(jì)念活動(dòng),進(jìn)一步豐富拓展了國(guó)防教育的時(shí)代內(nèi)涵,推動(dòng)全民國(guó)防教育實(shí)踐不斷走向深化。

這里,與大家分享的是我親歷設(shè)立“全民國(guó)防教育日”的過(guò)程。

觸目驚心的錯(cuò)誤觀念

1998年初,我在南方某地調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但民眾的國(guó)防意識(shí)淡薄。對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的復(fù)雜性嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不清,認(rèn)為發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性越來(lái)越小,國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)不是那么重要了,致使一些事關(guān)國(guó)防建設(shè)的重要問(wèn)題得不到重視和解決。

更為嚴(yán)重的是,在一些地方,存在國(guó)防設(shè)施被非法侵占、損毀等問(wèn)題。某海防團(tuán)對(duì)設(shè)立在防區(qū)內(nèi)的國(guó)防工程進(jìn)行了一次普查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),多處防御坑、掩體被非法損壞和占用,有的成了養(yǎng)殖戶的專用住房,有的因修路被封堵,影響了部隊(duì)正常的訓(xùn)練演習(xí)。在某地綜合訓(xùn)練場(chǎng),一些村民受利益驅(qū)動(dòng),無(wú)視國(guó)防法規(guī),在軍事管理區(qū)內(nèi)擅自采砂,隨意種植,肆意破壞訓(xùn)練場(chǎng)設(shè)施,嚴(yán)重影響了部隊(duì)正常訓(xùn)練。

這些現(xiàn)象雖屬個(gè)別,但若長(zhǎng)此以往,后果將不堪設(shè)想。

于是我深深地感到,國(guó)防連著你我他,安寧維系千萬(wàn)家。應(yīng)從國(guó)家層面采取一種群眾易于接受的方式,對(duì)全民進(jìn)行國(guó)防教育,把國(guó)防活動(dòng)融入到人們的社會(huì)生活之中,將國(guó)防意識(shí)變?yōu)槿褚庾R(shí),以提高民眾的國(guó)防意識(shí)。最起碼讓全國(guó)人民在這一天,都記住國(guó)防教育這件事,都能為國(guó)防建設(shè)做一件有意義的事情。

當(dāng)年6月,我撰寫了《關(guān)于設(shè)立“國(guó)防日”的建議》,很快引起中央和軍委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,經(jīng)軍委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),被列入軍委1999年立法計(jì)劃。

調(diào)研各國(guó)相關(guān)立法狀況

據(jù)當(dāng)時(shí)不完全統(tǒng)計(jì),世界各國(guó)著名的節(jié)日、紀(jì)念日有793個(gè),僅美國(guó)就有63個(gè)。

在我國(guó)駐外武官處協(xié)助下,還先后調(diào)研了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、匈牙利、埃及、捷克、波蘭、越南等26個(gè)國(guó)家的國(guó)防教育情況,他們都非常重視利用節(jié)日這種大眾容易接受的形式,對(duì)公民進(jìn)行國(guó)防教育,并以不同名義設(shè)立了國(guó)防教育活動(dòng)的主題紀(jì)念日。

前蘇聯(lián)早在1927年就曾以聯(lián)共(布)中央委員會(huì)的名義確定7月10日~17日為“國(guó)防周”。還將每年6月22日(即1941年德國(guó)向蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng))定為“德國(guó)入侵蘇聯(lián)紀(jì)念日”。

美國(guó)將每年12月7日(即1941年日本偷襲珍珠港的日子)定為“國(guó)難日”,每年都要舉行紀(jì)念活動(dòng),提醒人們居安思危。

法國(guó)將每年11月11日(即第一次世界大戰(zhàn)法國(guó)和德國(guó)停戰(zhàn)協(xié)定簽訂日)定為“國(guó)防準(zhǔn)備日”。在這一天,所有16歲至18歲的青年,必須參加以準(zhǔn)備履行國(guó)防義務(wù)為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)。同時(shí),在中學(xué)增設(shè)國(guó)防教育課。

越南將每年12月22日(越南人民軍成立紀(jì)念日)定為“全民國(guó)防日”。匈牙利、捷克、波蘭等國(guó)也設(shè)立有專門的“國(guó)防日”。

國(guó)外普遍認(rèn)為,公民國(guó)防意識(shí)的強(qiáng)弱,直接關(guān)系到國(guó)家的生死存亡。而公民的國(guó)防意識(shí)必須通過(guò)教育手段來(lái)培養(yǎng),其中建立國(guó)防教育日,是一種比較重要的手段。美國(guó)政府在1958年出臺(tái)的《國(guó)防教育法》,強(qiáng)調(diào)國(guó)防教育是“政府的首要職責(zé)”“社會(huì)第一勤務(wù)”,每個(gè)公民要有獻(xiàn)身國(guó)家、服務(wù)國(guó)家的觀念。

同時(shí),還走訪了許多民俗專家和有關(guān)職能部門,搜集了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)先后設(shè)立和吸收的78個(gè)主題節(jié)日情況,對(duì)每個(gè)節(jié)日和紀(jì)念日的設(shè)置緣由進(jìn)行分析。

在此基礎(chǔ)上,我完成了1萬(wàn)余字的《關(guān)于設(shè)立“國(guó)防日”的論證報(bào)告》。

全國(guó)人大立法

《關(guān)于設(shè)立“國(guó)防日”的論證報(bào)告》共分為三個(gè)部分:

一是設(shè)立“國(guó)防日”的依據(jù)。1.國(guó)防教育需有一個(gè)明確的大眾化載體;2.設(shè)立“國(guó)防日”具有群眾基礎(chǔ);3.國(guó)外也有開(kāi)展國(guó)防教育的節(jié)日;4.我國(guó)已先后設(shè)立了一些開(kāi)展其他活動(dòng)的主題節(jié)日。

二是“國(guó)防日”的名稱與日期選擇。名稱為:“全民國(guó)防教育日”。日期的選擇方案有:9月3日,“中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日”;9月7日,1901年9月7日《辛丑條約》簽訂日;5月8日,我駐南使館遭到以美國(guó)為首的北約集團(tuán)襲擊的“國(guó)難日”;3月14日,1997年3月14日,我國(guó)頒布第一部國(guó)防法的日子;9月18日或7月7日,這兩個(gè)日子都是近代中國(guó)的“國(guó)難日”。

三是“國(guó)防日”的基本內(nèi)容。1.開(kāi)展“全民國(guó)防教育日”活動(dòng),以宣傳貫徹國(guó)防法、培養(yǎng)全民國(guó)防意識(shí)為長(zhǎng)期目標(biāo),每年確定一個(gè)主題,循序漸進(jìn),逐年深化,爭(zhēng)取通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間努力,使全民國(guó)防意識(shí)得到明顯提高。2.各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)要積極帶頭參與,依托“全民國(guó)防教育日”,開(kāi)展大規(guī)模的群眾性國(guó)防教育活動(dòng)。3.“全民國(guó)防教育日”期間應(yīng)強(qiáng)調(diào)全民參與,突出全民性。

在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)反復(fù)聽(tīng)取專家意見(jiàn)和論證,方案確定后,國(guó)防教育法起草組又先后在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)征求意見(jiàn)。

2001年4月24日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法(草案)》,并同意(草案)的第12條:“每年9月7日為全民國(guó)防教育日。”后來(lái),又有代表提出其他意見(jiàn),最后通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》第12條規(guī)定,修改為:“國(guó)家設(shè)立全民國(guó)防教育日。”

又經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的詳細(xì)調(diào)研論證,2001年8月31日,全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議正式通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立全民國(guó)防教育日的決定》,確定每年9月的第三個(gè)星期六為“全民國(guó)防教育日”。全國(guó)人大常委會(huì)憲法與法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人指出:“由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)以立法形式,為一項(xiàng)教育事業(yè)設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的宣傳教育日,這在新中國(guó)的法制史上也是不多見(jiàn)的。”

全民國(guó)防意識(shí)顯著提高

“全民國(guó)防教育日”公布當(dāng)天,新華社新聞稿的題目是:《全民國(guó)防教育日正式設(shè)立》。全文為:

九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議今天通過(guò)關(guān)于設(shè)立全民國(guó)防教育日的決定,確定每年9月的第三個(gè)星期六為全民國(guó)防教育日。

這一決定是為普及國(guó)防教育,增強(qiáng)全民的國(guó)防觀念,根據(jù)國(guó)防教育法第十二條的規(guī)定作出的。今年4月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)國(guó)防教育法,其中第十二條規(guī)定:“國(guó)家設(shè)立全民國(guó)防教育日。”

從時(shí)間上來(lái)看,9月的第三個(gè)星期六在教師節(jié)之后,又是全國(guó)大中小學(xué)新學(xué)年開(kāi)學(xué)之初,各中等學(xué)校、大專院校新生入學(xué)后一般都要集中進(jìn)行軍訓(xùn),有利于學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育。

按九屆全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立全民國(guó)防教育日的決定推算,今年9月15日是我國(guó)的第一個(gè)全民國(guó)防教育日。

之所以選擇“每年9月的第三個(gè)星期六”,一是從時(shí)間上來(lái)看,9月份國(guó)內(nèi)除“教師節(jié)”外,其他大的節(jié)日也比較少,這個(gè)日子不會(huì)同其他節(jié)日重復(fù);二是學(xué)校普遍已經(jīng)開(kāi)學(xué),便于集中組織大中學(xué)生和社會(huì)開(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng);三是不選擇歷史上的某一國(guó)恥紀(jì)念日,為的是不針對(duì)特定國(guó)家。

20多年來(lái),在“全民國(guó)防教育日”的推動(dòng)下,國(guó)防教育的形式內(nèi)容更加豐富,全民國(guó)防意識(shí)顯著提高。黨的十八大以來(lái),國(guó)家設(shè)立烈士紀(jì)念日、國(guó)家公祭日,建立黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度,籌劃舉行一系列重大慶祝紀(jì)念活動(dòng),進(jìn)一步豐富拓展了國(guó)防教育的時(shí)代內(nèi)涵,推動(dòng)全民國(guó)防教育實(shí)踐不斷走向深化。

2022年3月,數(shù)位十三屆全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交《關(guān)于推進(jìn)全民國(guó)防教育工作高質(zhì)量發(fā)展的建議》,聚焦全民國(guó)防教育體制機(jī)制、內(nèi)容體系、方法手段、陣地平臺(tái)、保障體系等制約全民國(guó)防教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,提出了五方面對(duì)策措施。提案被選為全國(guó)政協(xié)2022年重點(diǎn)提案,時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席馬飚帶隊(duì)赴福建等地開(kāi)展專題調(diào)研,調(diào)研成果為《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全民國(guó)防教育工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)提供了參考。

黨的十九大報(bào)告曾經(jīng)指出,“我們的國(guó)防是全民國(guó)防”“要加強(qiáng)全民國(guó)防教育”。黨的二十大報(bào)告指出:“深化全民國(guó)防教育。”目前,全民國(guó)防教育已經(jīng)成為維系國(guó)家安全的戰(zhàn)略工程,建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)性工程,強(qiáng)化民族憂患意識(shí)、涵育民眾家國(guó)情懷的筑基工程,賡續(xù)紅色血脈、永葆紅色江山的未來(lái)工程。華夏大地形成了一個(gè)熱愛(ài)祖國(guó)、關(guān)心國(guó)防、支持國(guó)防、獻(xiàn)身國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防、為國(guó)家效力的濃厚氛圍。

進(jìn)入新時(shí)代,全民國(guó)防教育的全民性、全域性、全程性日益凸顯。今天,我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。越是接近目標(biāo),越是形勢(shì)復(fù)雜,越是任務(wù)艱巨,越要打造堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城,越要增強(qiáng)全民的整體國(guó)防意識(shí)。

(第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、軍事科學(xué)院原副政委兼紀(jì)委書記 王衛(wèi)星)

編輯:廖昕朔

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