中共十八大以來(lái)，每年春天，習(xí)近平總書(shū)記都會(huì)參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，種下的是樹(shù)苗，也是對(duì)綠色發(fā)展、美麗中國(guó)的期許。2018年4月，總書(shū)記在參加植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出，“一個(gè)城市的宜居就是整個(gè)城市都是一個(gè)大公園，老百姓走出來(lái)，就像在自己家里的花園一樣”。大公園的建設(shè)離不開(kāi)一個(gè)個(gè)小公園，作為城市的公共綠色空間，公園滋養(yǎng)著城市生態(tài)，涵養(yǎng)著一方水土，對(duì)提升市民生活的幸福感、獲得感也有著重要作用。但從12345市民服務(wù)熱線反映的問(wèn)題看，全市公園管理和服務(wù)水平與人民群眾的期待仍有較大差距，如何做好公園管理服務(wù)優(yōu)化，切實(shí)滿足群眾日益增長(zhǎng)的游園需求，積極助力首都花園城市建設(shè)，市政協(xié)委員們對(duì)這一民生領(lǐng)域問(wèn)題高度關(guān)注。

近年來(lái)，北京加快公園建設(shè)步伐，2022年底正式邁入“千園之城”，各類公園數(shù)量目前已達(dá)到1065家，全市公園總面積約3.2萬(wàn)公頃，人均公園綠地面積達(dá)16.63平方米，年均接待游客4億人次以上。與此同時(shí)，政策法規(guī)不健全等體制機(jī)制性障礙制約著公園的發(fā)展，部分城市公園建成時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)施不健全、更新完善不及時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生打掃不徹底、服務(wù)項(xiàng)目不開(kāi)放、工作人員服務(wù)意識(shí)薄弱，游客不文明行為多發(fā)頻發(fā)等問(wèn)題也愈發(fā)突出。今年，北京市將“公園管理服務(wù)優(yōu)化”納入“接訴即辦”每月一題重點(diǎn)整治任務(wù)，市政協(xié)聚焦市委決策部署，圍繞這一議題專門(mén)組建監(jiān)督小組，開(kāi)展常態(tài)化民主監(jiān)督。

注重統(tǒng)籌推進(jìn)，開(kāi)展協(xié)同調(diào)研

加強(qiáng)各項(xiàng)工作的貫通融合、一體推進(jìn)，是提升民主監(jiān)督工作實(shí)效的有力舉措。根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，2024年市政協(xié)圍繞“加快首都花園城市建設(shè)”召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)，公園管理服務(wù)優(yōu)化與首都花園城市建設(shè)密不可分，推動(dòng)公園煥新發(fā)展，是助力花園城市建設(shè)的重要手段。

如何做好協(xié)商議政與民主監(jiān)督兩個(gè)議題有效融合，統(tǒng)籌開(kāi)展協(xié)商監(jiān)督和調(diào)研活動(dòng)？議題監(jiān)督小組注重同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。今年2月，議題監(jiān)督小組專門(mén)走訪了市園林綠化局和市公園管理中心，為做好監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。3月8日，議題監(jiān)督小組參加“加快首都花園城市建設(shè)”情況通報(bào)暨動(dòng)員部署會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)工作情況介紹。聯(lián)合花園城市建設(shè)調(diào)研組先后赴海淀區(qū)中關(guān)村森林公園、頤和園，東城區(qū)龍?zhí)吨泻珗@、龍?zhí)豆珗@，朝陽(yáng)區(qū)日壇公園，通州區(qū)西海子公園實(shí)地調(diào)研，了解公園運(yùn)行和管理情況，查看問(wèn)題點(diǎn)位，并與公園、屬地街道、園林綠化等部門(mén)座談交流，積極建言獻(xiàn)策。

針對(duì)單一點(diǎn)位調(diào)研情況掌握不系統(tǒng)、了解不全面等問(wèn)題，議題監(jiān)督小組還組織委員參加市園林綠化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局工作調(diào)度會(huì)，與市區(qū)相關(guān)部門(mén)共同研判分析當(dāng)前公園管理面臨的突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難，做到看真問(wèn)題，聽(tīng)真情況，說(shuō)真困難，提真建議。截至目前，共組織開(kāi)展調(diào)研5次，座談交流6次，累計(jì)參與委員120余人次。

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)機(jī)制建設(shè)

公園管理問(wèn)題的根源在哪里？為什么一些共性問(wèn)題長(zhǎng)期存在？體制機(jī)制不健全是重要原因，在前期走訪主責(zé)單位時(shí)，委員們就建議要進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。作為城市規(guī)劃領(lǐng)域的專家，來(lái)自北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的許檳委員特別關(guān)注完善公園管理的頂層設(shè)計(jì)，“當(dāng)前的北京花園城市和園林綠地兩大專項(xiàng)規(guī)劃奠定了公園規(guī)劃建設(shè)的良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步開(kāi)展分類標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)規(guī)劃和地方條例的系統(tǒng)化制度完善工作，可助力公園管理服務(wù)水平和效能的提升。”許檳委員說(shuō)。

《北京市公園條例》于2003年頒布實(shí)施，是北京當(dāng)前公園管理的重要依據(jù)，二十多年來(lái)，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及公園的管理、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)需求等均發(fā)生了較大改變。《條例》已與首都公園管理、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)等需求不適應(yīng)，與城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的要求也不匹配，急需開(kāi)展修訂工作。針對(duì)這一問(wèn)題，許檳等多位委員建議盡快開(kāi)展《條例》修訂的研究工作，明確公園作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的公益服務(wù)功能和支撐保障作用、明確公園在規(guī)建管和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面的基本原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，突出公園在市民生活、社會(huì)活動(dòng)等方面的重要地位和功能作用。許檳委員還建議強(qiáng)化對(duì)公園命名的管理，分級(jí)分類加強(qiáng)公園建設(shè)、管理、服務(wù)，不斷提升市民的體驗(yàn)感。

市民游園的多樣化需求與公園服務(wù)供給之間的矛盾日益突出?！安糠纸家肮珗@在建設(shè)時(shí)遠(yuǎn)離城區(qū)，但現(xiàn)在已被城市包圍，成為居民日?；顒?dòng)的場(chǎng)所，承擔(dān)著社區(qū)公園的功能。但受郊野公園建設(shè)用地指標(biāo)限制，難以增加廁所、廊架、道路等基本服務(wù)設(shè)施，造成投訴不斷，要協(xié)調(diào)建設(shè)和管理，及時(shí)研判調(diào)整郊野公園性質(zhì)?！弊h題小組召集人楊洋委員提出建議。同時(shí)，對(duì)于小區(qū)周邊的無(wú)界公園，他建議探索推進(jìn)公園共治共享，鼓勵(lì)周邊居民參與共同治理，組織園林、城管、公安、交通、文旅、街道社區(qū)等部門(mén)開(kāi)展協(xié)同管理。

龍?zhí)吨泻珗@作為東城區(qū)公園活化運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)，正努力探索公園自負(fù)盈虧之路?！肮珗@既要最大化產(chǎn)生社會(huì)效益，也要達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)濟(jì)收益是為了供養(yǎng)公園，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益”的公園理念，受到政府和社會(huì)關(guān)注。議題監(jiān)督小組在龍?zhí)吨泻珗@調(diào)研時(shí)，委員們建議要對(duì)“中湖模式”進(jìn)行解剖麻雀式分析，及時(shí)總結(jié)好運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，研究復(fù)制、推廣的可行性，運(yùn)用“中湖邏輯”開(kāi)闊公園運(yùn)營(yíng)思路，探索公園維護(hù)與群眾參與的共建共管共享機(jī)制。

堅(jiān)持以人為本，提升監(jiān)督實(shí)效

不同群體對(duì)于公園管理服務(wù)優(yōu)化有著不同訴求，本地居民關(guān)注出入口設(shè)置、停車保障、噪聲擾民等問(wèn)題，外地游客則更加在意休憩設(shè)施是否完善、游覽體驗(yàn)是否良好。2023年暑期，旅游升溫明顯，研學(xué)團(tuán)尤其火爆，北京景區(qū)迎來(lái)了夏季游覽高峰，從6月開(kāi)始，北京多次突破40攝氏度高溫，加之北京核心區(qū)景區(qū)游覽的游客步行距離較長(zhǎng)，多個(gè)景區(qū)出現(xiàn)了游客和導(dǎo)游中暑的情況。從今年五一假期游客出行情況看，民眾的出行愿望非常強(qiáng)烈，市屬公園接待游客達(dá)到327萬(wàn)人次，創(chuàng)十年來(lái)游客接待數(shù)量新高，頤和園和天壇公園都超過(guò)了70萬(wàn)人次，可以預(yù)見(jiàn)，今年暑期北京各大景區(qū)的游客數(shù)量會(huì)比去年更多。

在如何推進(jìn)公園服務(wù)水平提升上，委員們特別強(qiáng)調(diào)要以人為本、精細(xì)管理，為游客提供更好、更貼心的服務(wù)。羅愛(ài)武委員建議景區(qū)在今年暑期到來(lái)之前，高度重視和加強(qiáng)對(duì)老弱病殘幼游客的關(guān)心照顧，從游客健康防護(hù)出發(fā)，嚴(yán)防中暑和熱射病。根據(jù)各自條件增設(shè)遮陽(yáng)、降溫設(shè)施，通過(guò)噴霧降溫系統(tǒng)蒸發(fā)吸熱，有效降溫防暑，確保高溫天氣下的旅游安全。