人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日(記者 孫金誠)黨的十八大以來,我國建成世界最大規(guī)模職業(yè)教育體系,中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路和模式基本形成,職業(yè)教育面貌發(fā)生了格局性變化。如何推動職業(yè)教育高質量發(fā)展?今年全國“兩會”期間,各民主黨派中央聚焦破難題、補短板、強弱項等方面提交提案,提出有針對性的建議。
自2014年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以來,我國多次出臺政策推進職業(yè)教育混合所有制改革,允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利,支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦產(chǎn)業(yè)學院或分院,支持職業(yè)院校進行股份制、混合所有制改革。
民建中央調(diào)研發(fā)現(xiàn),職教混改政策“空轉”現(xiàn)象仍較普遍?,F(xiàn)行法律法規(guī)未對“混合所有制辦學”概念等關鍵內(nèi)容作出明確規(guī)定,涉及職教混改的政策多為原則性規(guī)定,缺乏操作細則和規(guī)范要求。
“建議在職業(yè)教育法和民辦教育促進法中補充職業(yè)教育混合所有制辦學相關內(nèi)容,加強職教混改法治保障?!泵窠ㄖ醒胝J為,應細化相關政策規(guī)定,形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的法規(guī)政策支撐體系。
針對產(chǎn)權意義上公有制與其他所有制混合的“真混合”模式,民建中央建議,明確法人機構的屬性,理順辦學收益分配關系;完善產(chǎn)權制度,保證各方投入要素價值明晰、歸屬明確、保護嚴格、流轉順暢;完善對營利性法人的支持政策。
職業(yè)教育發(fā)展長期不足,重要原因是社會公眾對職業(yè)教育抱有偏見。近年來,中央和各地陸續(xù)出臺相關文件,推動高技能人才隊伍建設。民進中央調(diào)研發(fā)現(xiàn),當前,仍然存在著各地高技能人才的培養(yǎng)目標尚未針對技術變革、產(chǎn)業(yè)轉型等新情況及時轉變,世界前沿的高技能人才匱乏;多數(shù)職業(yè)院校因激勵機制尚不完善、發(fā)展空間偏窄和待遇偏低等問題,難以吸引和留住優(yōu)秀教師,課程設置、培養(yǎng)方式與產(chǎn)業(yè)實際脫節(jié)等問題。
對此,民進中央建議,立足高質量發(fā)展目標,推進教學模式改革,形成與培養(yǎng)“未來工人”相適應的課程內(nèi)容和教學體系,培養(yǎng)更多高技能人才;深化校企合作,開展產(chǎn)教融合協(xié)同育人項目,共建研發(fā)中心、產(chǎn)學研基地,共同開發(fā)實訓課程;打通校企人員雙向流動渠道,擴大院校引才用才自主權,支持職業(yè)院校對緊缺高層次人才、高技能人才入校開通“綠色通道”,并在工資待遇、經(jīng)費保障等方面給予政策傾斜。
致公黨中央認為,產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓工作是長期性的,需多職能部門發(fā)揮各主體責任協(xié)同努力,形成“調(diào)研、培訓、競賽、激勵、宣傳、監(jiān)測”多維一體的政策并有效落實。
致公黨中央建議,職能部門以年為時間單位向企業(yè)搜集產(chǎn)業(yè)工人培訓的動態(tài)需求,組織專家參與培訓前的調(diào)研、培訓方案的制定等環(huán)節(jié),推動培訓工作向高質、高效且具有前瞻性的方向發(fā)展,使得產(chǎn)業(yè)工人的培訓不僅滿足當前企業(yè)的需求,也能滿足未來發(fā)展中所需的人才儲備。同時,職能部門應主導建立動態(tài)的產(chǎn)業(yè)工人庫、培訓機構庫、專家?guī)斓?,健全完善終身職業(yè)技能培訓體系,推動產(chǎn)業(yè)工人技能提升。
2022年,新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實施,其中明確職業(yè)教育不是層次教育,而是類型教育,并強調(diào)職、普教育具有同等重要地位。這改變了社會上對職普概念的認識,也在一定程度上緩解了“職普分流”的社會焦慮。
“但當前還存在一些問題,無論是從制度層面還是操作執(zhí)行層面,現(xiàn)在都還不是特別順暢,也缺乏相應的鼓勵措施,沒有辦法實現(xiàn)真正的融通?!泵窀镏醒胝{(diào)研發(fā)現(xiàn),職普融通現(xiàn)在主要存在的問題有:職業(yè)教育和普通教育之間學籍互不融通,學分互不相認;缺乏比較明確的激勵性措施,來激勵中職教育和高職教育學校主動參與到職普融通的行動當中。
民革中央建議,制定專項行動方案,在職業(yè)教育和普通教育之間搭建橫向的融通平臺,在基礎教育和高等教育之間搭建縱向融通平臺,多渠道激勵,促進職普學校積極參與職普融通;出臺學籍和學分互相融通的配套政策。