新華社北京3月8日電
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2024年3月8日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）
十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)：
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃報(bào)告）、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，聚焦黨中央決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，按照高質(zhì)量做好人大工作的要求，依法認(rèn)真開展計(jì)劃審查工作。在對(duì)計(jì)劃報(bào)告的主要內(nèi)容和計(jì)劃草案的初步方案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案作了審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、 2023年計(jì)劃執(zhí)行情況是好的
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。國(guó)務(wù)院報(bào)告的2023年計(jì)劃執(zhí)行情況是：主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。在主要預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%；國(guó)際收支保持基本平衡，年末外匯儲(chǔ)備規(guī)模為32379.77億美元。在主要任務(wù)完成方面，加大宏觀政策實(shí)施力度，組合政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)；積極促消費(fèi)擴(kuò)投資，內(nèi)需支撐作用明顯增強(qiáng)；大力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高水平科技自立自強(qiáng)成效明顯；加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基持續(xù)鞏固壯大；堅(jiān)定不移深化改革，發(fā)展活力和動(dòng)力持續(xù)釋放；擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展；持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展的協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升；協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照黨中央決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)決議，積極開展工作，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，2023年計(jì)劃執(zhí)行情況是好的。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，民生保障存在短板弱項(xiàng)。計(jì)劃執(zhí)行工作中全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需要加大力度，營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步改善，處置風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力需要持續(xù)提升，安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)等。
二、 2024年計(jì)劃草案總體可行
2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提出，（1）主要預(yù)期目標(biāo)包括：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅3%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，國(guó)際收支保持基本平衡，9年義務(wù)教育鞏固率95.8%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)7%以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右，糧食產(chǎn)量6.5億噸以上；（2）主要宏觀政策取向?yàn)?，?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)；（3）主要任務(wù)有10項(xiàng)，分別是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、堅(jiān)定不移深化改革、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展、加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)、切實(shí)保障和改善民生。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2024年計(jì)劃草案，符合黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合“十四五”規(guī)劃綱要要求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策取向、具體措施基本協(xié)調(diào)匹配，總體可行。
三、 建議批準(zhǔn)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。
四、 做好2024年計(jì)劃執(zhí)行工作的建議
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。要奮發(fā)有為、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干。為順利完成2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：
（一）抓好宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，做好宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和效果評(píng)估，強(qiáng)化政策制定的調(diào)研論證，抓緊抓實(shí)政策措施的落地見效。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，有力支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，在執(zhí)行中保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配。做好政策解讀工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、市場(chǎng)關(guān)切。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力。
（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，加快塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)創(chuàng)新緊迫感，在全社會(huì)營(yíng)造更加濃厚的創(chuàng)新氛圍。面向創(chuàng)新強(qiáng)化教育、基礎(chǔ)研究支撐，深化教育、科技、人才體制改革，優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。增強(qiáng)和保障企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大創(chuàng)新投入，加快成果轉(zhuǎn)化。高度重視人工智能等技術(shù)突破的革命性影響，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、生物技術(shù)等的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
（三）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，著力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)、社會(huì)性消費(fèi)。完善投融資體制機(jī)制，加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審批監(jiān)管、要素保障，擴(kuò)大社會(huì)投資準(zhǔn)入范圍，形成社會(huì)投資敢于進(jìn)入、積極進(jìn)入、生機(jī)勃發(fā)的局面。
（四）深化改革擴(kuò)大開放。謀劃好進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，扎實(shí)推進(jìn)深層次體制機(jī)制改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加大全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一銜接，大力破除導(dǎo)致地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、行政壟斷、市場(chǎng)分割的體制機(jī)制障礙，深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。做好新一輪財(cái)稅、金融體制改革工作。實(shí)施好新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。有效應(yīng)對(duì)外貿(mào)外資形勢(shì)新變化，支持各類企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化便利跨境人員商務(wù)往來的政策措施，研究實(shí)施培育市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境新的系統(tǒng)舉措。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的制度型開放，保持和促進(jìn)高水平的國(guó)際循環(huán)和國(guó)際交流，提高駕馭高水平對(duì)外開放的能力。
（五）激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，確保促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的措施落到實(shí)處，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和投資的信心，加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障。嚴(yán)禁地方行政、司法機(jī)構(gòu)違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的政府服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。保護(hù)好投資者合法權(quán)益，推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。積極清理政府拖欠企業(yè)賬款。
（六）有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌好化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)工作，做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的總體評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)判、壓力測(cè)試、可行預(yù)案，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
（七）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)好美麗中國(guó)先行區(qū)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。加快建設(shè)新型能源體系，加大節(jié)能降碳工作力度，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。
（八）做好民生等領(lǐng)域重點(diǎn)工作。強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，做好退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，應(yīng)對(duì)好技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。切實(shí)保障好困難群眾和特殊群體基本生活，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加快完善生育支持政策體系，有效減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。兜好基層“三?！钡拙€。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，夯實(shí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持人民至上，深入辦實(shí)事、解民憂，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2024年3月8日
