隨著十四屆全國人大二次會議開幕，預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案已提交全國人民代表大會審查。
人大代表代表人民行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)力。加強(qiáng)人大對政府預(yù)算的全口徑審查、全過程監(jiān)管，正是推進(jìn)全過程人民民主的重要體現(xiàn)。
一組組數(shù)據(jù)，一張張圖表，盡顯財(cái)政為國理財(cái)、為民服務(wù)理念。翻開今年的預(yù)算報(bào)告和草案，數(shù)據(jù)增減之間、政策變動背后，反映著政府資金投向，傳遞著宏觀調(diào)控動向。
今年“國家賬本”有哪些新安排？哪些“大賬”“細(xì)賬”值得關(guān)注？
解讀“國家賬本”，首先要弄清楚國家財(cái)政的“家底”。
根據(jù)預(yù)算法，政府共有四本“賬”，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。這四本預(yù)算的收入和支出，均納入了人大審查監(jiān)督的范圍。
財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段。
近年來，我國持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政支出保持強(qiáng)度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大財(cái)力支撐。
適度加力，是2024年積極財(cái)政政策的一大關(guān)鍵詞，主要是用好財(cái)政政策空間、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長期特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，保持適當(dāng)支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
今年赤字率擬按3%安排，全國財(cái)政赤字達(dá)40600億元。全國一般公共預(yù)算支出285490億元，增長4%，形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必要支撐。
地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。
值得注意的是，今年我國將發(fā)行超長期特別國債1萬億元，不計(jì)入赤字，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億元，比上年增加200億元，積極擴(kuò)大有效投資。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策工具。近年來，中央加大對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，取得積極效果：有效縮小地區(qū)間財(cái)力差距；積極推動財(cái)力向基層傾斜；支持基本公共服務(wù)保障；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)集中力量支持重點(diǎn)領(lǐng)域。
2024年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排102037億元，剔除上年和今年一次性安排因素后同口徑增長4.1%。其中，安排均衡性轉(zhuǎn)移支付25744億元、增長8.8%，安排縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金4462億元、增長8.6%。
減稅降費(fèi)是近年來積極財(cái)政政策的重要舉措。
超2.2萬億元——這是2023年全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)的總規(guī)模，其中超七成“落”于民營經(jīng)濟(jì)，稅費(fèi)紅利精準(zhǔn)“落袋”，助企減負(fù)增活力。
2024年，現(xiàn)行的制度性減稅降費(fèi)政策效應(yīng)會持續(xù)釋放。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，今年還將強(qiáng)化政策供給，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和針對性，重點(diǎn)聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年至2023年，累計(jì)安排全國財(cái)政科技支出3萬億元。今年，全國一般公共預(yù)算科技支出及基礎(chǔ)研究支出規(guī)模將進(jìn)一步增長。
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
2023年，盡管財(cái)政收支壓力很大，但民生投入力度不減。超過27萬億元全國一般公共預(yù)算支出中，教育、社會保障和就業(yè)支出都在4萬億元上下，衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)支出都超過了2萬億元。
中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算667億元；中央財(cái)政安排教育領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付4085億元；中央財(cái)政安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金765億元……預(yù)算報(bào)告中一組組關(guān)于2024年的數(shù)據(jù)，彰顯民生關(guān)切。
以監(jiān)督促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，近年來人大預(yù)算審查監(jiān)督深化拓展、走深走實(shí)，看緊“國家賬本”的每一筆收支，切實(shí)將“真金白銀”都用在刀刃上、花在緊要處，為高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化政策支持和財(cái)力保障。
文字記者：韓潔、申鋮、魏玉坤
