習(xí)近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果”“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”。三年來，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院決策部署，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展。

守底線是一個動態(tài)的過程，需要堅持問題導(dǎo)向，化解好不同階段的潛在風(fēng)險。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)，要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。結(jié)合當(dāng)前階段情況，必須持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、就業(yè)幫扶拉動、社會保障兜底，協(xié)同發(fā)力，守好底線。

培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的重中之重，是脫貧農(nóng)戶就地就近增收的主要來源。黨中央高度重視脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前，中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達(dá)到60%以上。要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，必須立足特色資源，選好產(chǎn)業(yè)項目，做好“土特產(chǎn)”文章。重點加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，提升產(chǎn)業(yè)項目周期的風(fēng)險控制和可持續(xù)發(fā)展能力。健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共享發(fā)展機制，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶切實落實產(chǎn)業(yè)幫扶措施。要打好“產(chǎn)業(yè)升級+消費幫扶+電商營銷”的組合拳，重點提升產(chǎn)品經(jīng)營能力，完善供應(yīng)鏈體系，將“土特產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為市場新品、名品，鍛造以銷促產(chǎn)的幫扶鏈條。

保障脫貧人口就業(yè)是增強脫貧穩(wěn)定性的第一要務(wù)。提升就業(yè)能力和拓寬就業(yè)渠道是關(guān)鍵。要深化東西部勞務(wù)協(xié)作，依托“雨露計劃+”就業(yè)促進行動等，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機制，加快提升脫貧人口就業(yè)能力。加快提升就業(yè)幫扶車間等就業(yè)載體的持續(xù)運營能力，結(jié)合脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系實際，優(yōu)化幫扶車間布局，制定和實施分級分類管理措施，穩(wěn)定制度保障和激勵，提升幫扶車間的發(fā)展動能。依托鄉(xiāng)村建設(shè)行動、社區(qū)治理工作，優(yōu)化設(shè)置公益崗位。重點關(guān)注安置規(guī)模萬人以上的特大型易地搬遷安置區(qū)、西南石漠化地區(qū)等，集中安置規(guī)模大、以城鎮(zhèn)安置為主、人地矛盾突出的安置人群，強化產(chǎn)業(yè)配套與就業(yè)扶持。

完善兜底保障是防止規(guī)模性返貧的最后一道安全網(wǎng)。絕大部分脫貧人口已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，可針對少量易返貧或新致貧人口建立常態(tài)化兜底保障機制，完善社會保險機制，將預(yù)防貧困納入社會救助范圍，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織防貧功能。農(nóng)戶一旦發(fā)生返貧風(fēng)險，立即納入精準(zhǔn)幫扶范圍。2023年以來，中央實施了鄉(xiāng)村振興體制的進一步改革，民政部等單位也印發(fā)了的關(guān)于低收入人口分層分類社會救助的意見。下一步建議各部門按照中央統(tǒng)一部署各司其職，加快推進防止規(guī)模性返貧監(jiān)測幫扶與低收入人口監(jiān)測幫扶、社會保險以及社會救助體系的統(tǒng)籌銜接，真正建立防止貧困的長效機制。

過去三年，我們積累了鞏固拓展脫貧攻堅成果的寶貴經(jīng)驗。我們堅信，在習(xí)近平總書記的正確指導(dǎo)下，只要腳踏實地，勠力創(chuàng)新，就一定能夠守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，夯實鄉(xiāng)村全面振興的基底。

（作者系全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、博士生導(dǎo)師）