新華社北京3月5日電 題：政府工作報告起草組負責人解讀報告新部署

新華社記者姜琳、魏弘毅

5日提請審議的政府工作報告對今年工作任務進行了部署。國務院新聞辦當天召開吹風會，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀了有關情況。

如何穩(wěn)增長？

“GDP增長5%左右，是綜合考慮了各方面因素后制定的目標?！秉S守宏表示。

從當前需要看，擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風險都需要一定的經(jīng)濟增速?！敖衲昃蜆I(yè)壓力較大，根據(jù)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應，需要將經(jīng)濟增速保持在5%左右?！秉S守宏說。

從中長期來看，2035年我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這就要求人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到中等發(fā)達國家的水平?！案鶕?jù)各方面測算，實現(xiàn)這一目標要保持在5%左右的經(jīng)濟增速?！?/p>

這一目標能否實現(xiàn)？

黃守宏認為，我國具有超大規(guī)模市場需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢。同時，今年以來經(jīng)濟發(fā)展的積極因素在增多，穩(wěn)增長政策效應將持續(xù)顯現(xiàn)?？傮w看，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。

“中國這些年從來都是在應對困難和挑戰(zhàn)中發(fā)展、前進、壯大的?！秉S守宏表示，貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來，就有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。

如何更好促民生？

就業(yè)是“國之大者”，也是最大的民生。

報告提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”，而去年這一目標為“1200萬人左右”。黃守宏表示，這體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導向。

為實現(xiàn)就業(yè)目標，特別是保障高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，報告要求今年加強財稅、金融等政策對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大促就業(yè)專項政策力度；加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持，堅決糾正各類就業(yè)歧視等。

除了就業(yè)，報告還聚焦教育、醫(yī)療、社保等領域，提出改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件、居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元、繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金等一系列惠民舉措。

報告在積極的財政政策中強調(diào)“要大力優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障”。

“今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付要保持必要的力度，預算安排了10萬億元多一點，同時要推動省級政府下沉財力，確保各地保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)支出不出問題?！秉S守宏說。

內(nèi)需如何擴？

國內(nèi)需求是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的主動力。面對當前有效需求不足問題，報告聚焦促進消費穩(wěn)定增長、積極擴大有效投資、促進投資和消費有機結合等三方面，著力擴大國內(nèi)需求。

促消費方面，黃守宏介紹，報告從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能?！跋M者對服務的需求在迅速增長，今年要繼續(xù)順應趨勢采取一些新措施，推動服務消費擴容提質(zhì)?！?/p>

擴投資方面，要發(fā)揮好政府的投資帶動效用?！敖衲?，中央預算內(nèi)投資、地方專項債都比去年有所增加，主要投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生保障等補短板、增后勁的領域。另外，要進一步落實和完善報告提出的新舉措，著力穩(wěn)定和擴大民間投資?！秉S守宏說。

他表示，今年更加注重統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。在推進新型城鎮(zhèn)化中，今年要把促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓。

如何引外資？

黃守宏表示，全球外國直接投資去年下降18%，各國招商引資力度都在加大。去年按人民幣計價，中國吸引外資的增速下降8%，但是從總體規(guī)模來講，橫向與其他發(fā)展中國家相比、縱向與自身過去多年相比，吸引外資情況都是比較好的。

“投資者是理性的，是要看中長期回報的?！秉S守宏說，“中國市場大、潛力大、技術推廣空間大，很多企業(yè)將繼續(xù)把中國作為全球首選或者排名前三的投資目的地?！?/p>

報告提出今年全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，打造“投資中國”品牌，賦予自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權等舉措。黃守宏表示，穩(wěn)步擴大制度型開放、繼續(xù)放寬外資市場準入、提升外資服務保障水平，這是相關舉措發(fā)力的幾個大方向。

如何進一步提振民營經(jīng)濟？

“這些年我們圍繞促進民營企業(yè)發(fā)展出臺了不少支持政策?！秉S守宏說，報告一方面強調(diào)繼續(xù)把這些政策落實落細，另一方面圍繞企業(yè)關切推出一些新舉措。

比如針對民營企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問題，報告要求健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制；針對融資難融資貴問題，報告提出要提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模等。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，報告強調(diào)進一步解決市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面存在的突出問題。同時，還將在深化全國統(tǒng)一大市場建設等方面采取措施，堅決維護公平競爭的市場秩序，支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。