法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治建設(shè)工作，在立法、執(zhí)法、司法等方面作出一系列重要部署，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

2月21日，司法部、國家發(fā)展和改革委員會、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會，強(qiáng)調(diào)將加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。為何民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法被視為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治“定心丸”？如何讓它為民營企業(yè)提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障？在今年的“兩會”上，委員們紛紛聚焦這一熱點(diǎn)問題提出提案和建議。

■ 立法是穩(wěn)預(yù)期、提信心的關(guān)鍵舉措

“用立法的形式保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心?！比珖f(xié)委員、上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會會長張毅認(rèn)為，當(dāng)前，一些民營企業(yè)家對企業(yè)發(fā)展感到壓力，用立法形式保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，無異于向民營經(jīng)濟(jì)注入一劑“強(qiáng)心針”，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家放下包袱、樹立信心、安心發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長遲日大持有相同看法，表示我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，本身就具有體量小、區(qū)位較分散、資金來源少等特點(diǎn)，要有效增強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展韌性，必須健全相關(guān)政策法規(guī)以彌補(bǔ)其先天不足。

委員們還表示，加快立法更是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)、保民生工作的必然要求。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國登記在冊的民營企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比提高到92.4%，是助推我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

■ 建議關(guān)注立法的穩(wěn)定性、可執(zhí)行性

當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)出臺了一系列重要文件，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅中央各部委出臺的涉及民營企業(yè)發(fā)展的“定心丸”政策就超過百條，一些地方也陸續(xù)出臺了地方性民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。對此，張毅建議，將相關(guān)政策、法律法規(guī)、司法解釋、意見措施進(jìn)行梳理，在本次立法中以法律形式固定下來，保持政策法律制定和執(zhí)行的一致性、穩(wěn)定性。

張毅說，立法時(shí)要針對企業(yè)長期以來發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，盡可能通過減少具體規(guī)定來補(bǔ)齊“短板弱項(xiàng)”，減少需要通過后續(xù)實(shí)施細(xì)則才能落地的原則性規(guī)定，增加法律的可執(zhí)行性。

遲日大認(rèn)為，要增強(qiáng)立法的針對性，通過總結(jié)全國范圍內(nèi)民營企業(yè)法規(guī)評估和執(zhí)行檢查情況的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，切實(shí)保障民營企業(yè)真正得到優(yōu)惠。同時(shí)，要明確各級政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法定職責(zé)，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。

■ 要堅(jiān)持公平、平等的基本原則

“公平”，是委員們談及對民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法建議時(shí)提到的關(guān)鍵詞之一。

張毅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)對落實(shí)“平等保護(hù)、平等監(jiān)管”的訴求強(qiáng)烈。張毅建議，立法要回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)關(guān)切，通過進(jìn)一步明確損害民營企業(yè)合法權(quán)益行為的違法責(zé)任，明確設(shè)置禁止性和限制性義務(wù)，要求嚴(yán)格恪守主體法定、職權(quán)法定、程序法定和證據(jù)充分等，以法律對執(zhí)法監(jiān)管行為加以規(guī)范監(jiān)督。

遲日大認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要確認(rèn)民營企業(yè)平等的法律地位、政治地位和社會地位，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等、責(zé)任平等。