《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》（2021-2025）明確提出：“深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。及時(shí)總結(jié)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)上升為法律法規(guī)制度?！薄秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施以來(lái)，在推動(dòng)“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。隨著改革不斷深入，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境提出了新的要求，《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。為此，應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)《條例》實(shí)施以來(lái)的做法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

立法解決地方政府出臺(tái)的政策不確定性和行政決策法治化水平不高問(wèn)題。有關(guān)調(diào)研顯示，有些地方出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策模糊不穩(wěn)定，導(dǎo)致行政壟斷等問(wèn)題；有些企業(yè)在貸款融資、獲取資源、享受政策方面面臨不平等待遇和隱形門檻；有些行政決策過(guò)于隨意，經(jīng)常出現(xiàn)“翻燒餅”現(xiàn)象?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要》（2021-2025）規(guī)定“重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行”“嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制”?！蛾P(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確地方各級(jí)政府及有關(guān)部門“不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任”“將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度”等內(nèi)容。這些內(nèi)容都是以文件形式出臺(tái)的，缺乏制度剛性和法律效力。應(yīng)將這些政策要求上升為法律，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的信心，穩(wěn)定企業(yè)的預(yù)期，防止政策的反復(fù)和不當(dāng)?shù)臎Q策給相對(duì)人造成重大損失。

把各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，全國(guó)28個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了省級(jí)層面的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)章，各地在推進(jìn)“放管服”改革過(guò)程中著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索行政執(zhí)法、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等改革，形成了一批有益的經(jīng)驗(yàn)。如實(shí)行企業(yè)信用等級(jí)分類管理，減少對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)的日常檢查，落實(shí)綜合檢查一次改革，做到無(wú)事不擾，無(wú)時(shí)不在；“一業(yè)一證”和“一件事”集成服務(wù)改革；一體化綜合監(jiān)管改革；推廣政府服務(wù)包，暢通企業(yè)和企業(yè)家投訴建議機(jī)制等。應(yīng)將這些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法用法律的形式固定下來(lái)，切實(shí)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。

打造更加公正的司法環(huán)境，讓企業(yè)家有穩(wěn)定的預(yù)期?！稐l例》作為行政法規(guī)，沒(méi)有規(guī)定司法機(jī)關(guān)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的作用。但是，司法保障是法治化營(yíng)商環(huán)境的最重要保障。習(xí)近平總書記指出：“穩(wěn)定預(yù)期，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，安全是基本保障?！睘榇耍瑑?yōu)化營(yíng)商環(huán)境法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)定司法保障內(nèi)容。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守法治原則，審慎把握法定的追責(zé)追訴時(shí)限和適用范圍，以建立穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境，確保企業(yè)家有穩(wěn)定的預(yù)期，防止出現(xiàn)“翻燒餅”案件和錯(cuò)案發(fā)生。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)）