一、 正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，把協(xié)商式監(jiān)督的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果

人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，政協(xié)民主監(jiān)督注重靠平等協(xié)商的民主精神、靠精準(zhǔn)對(duì)路的真知灼見、靠以理服人的方式方法，具有突出的聚識(shí)性、建設(shè)性、包容性，彰顯了協(xié)商式監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是監(jiān)督主體的廣泛優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主體，來(lái)自各黨派、各團(tuán)體、各界別，聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)，能夠及時(shí)反映各行各業(yè)人民群眾的利益訴求，并將之有效轉(zhuǎn)化為開展協(xié)商式監(jiān)督的批評(píng)意見，充分發(fā)揮民主監(jiān)督直面問(wèn)題、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識(shí)的作用。二是監(jiān)督方式的民主優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的形式進(jìn)行的民主監(jiān)督，不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠民主政治的影響力，靠平等協(xié)商的民主感召力，具有“在協(xié)商中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)商”的特點(diǎn)。三是監(jiān)督平臺(tái)的綜合優(yōu)勢(shì)。依托人民政協(xié)制度平臺(tái)開展民主監(jiān)督，既可以發(fā)揮政協(xié)參加單位與廣大委員的積極性，又可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士廣泛參與的積極性，有利于形成民意匯集、訴求表達(dá)、分歧化解、凝聚共識(shí)的良好氛圍，更好推動(dòng)黨政決策部署貫徹落實(shí)。

二、 正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政的關(guān)系，將民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過(guò)程

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的主要職能，三者有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)、相得益彰。民主監(jiān)督既有自己獨(dú)特功能和任務(wù)，又與政治協(xié)商、參政議政密切關(guān)聯(lián)。從制度設(shè)計(jì)看，政治協(xié)商、參政議政本身就包含民主監(jiān)督成分。政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家大政方針和地方重要舉措以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行的協(xié)商，內(nèi)在地包含民主監(jiān)督因素，如果重協(xié)商而輕監(jiān)督、有協(xié)商而無(wú)監(jiān)督，協(xié)商的深度和廣度就會(huì)打折扣。參政議政是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題所進(jìn)行的調(diào)查研究和協(xié)商討論，如果缺乏民主監(jiān)督因素，參政議政質(zhì)量和成效也會(huì)受影響。要統(tǒng)籌履行、整體推進(jìn)三項(xiàng)職能，寓民主監(jiān)督于會(huì)議、視察、提案、調(diào)研等協(xié)商工作，尤其要將民主監(jiān)督有機(jī)融入其中，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督內(nèi)涵、擴(kuò)大協(xié)商工作的民主監(jiān)督影響。

三、 正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，提高民主監(jiān)督的制度化水平

委員聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制是否完善、是否卓有成效，關(guān)系到民主監(jiān)督的質(zhì)量水平及其政治和社會(huì)影響。一要增強(qiáng)界別民主監(jiān)督意識(shí)。增強(qiáng)政協(xié)履職“界別渠道作用”意識(shí)，強(qiáng)化黨政部門和社會(huì)各方“支持界別履職”意識(shí)，把民主監(jiān)督作為界別活動(dòng)和聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容。二要擴(kuò)大界別民主監(jiān)督話語(yǔ)權(quán)。暢通界別聯(lián)系群眾渠道，重視以界別名義提交發(fā)言、提案和開展協(xié)商、調(diào)研，圍繞黨委政府重大方針政策和重要決策部署貫徹落實(shí)，年年聚焦、接力建言，重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)議政，常議常新步步深入。三要豐富界別民主監(jiān)督形式。注重突出界別代表性、領(lǐng)域廣泛性、行業(yè)專業(yè)性，充分發(fā)揮界別委員職業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，使民主監(jiān)督更有針對(duì)性和可操作性。比如，山東省政協(xié)依托“界別同心匯”，邀請(qǐng)群眾代表與政協(xié)委員一起聚焦民生突出問(wèn)題，與職能部門負(fù)責(zé)人協(xié)商溝通，及時(shí)將辦理情況通報(bào)參加監(jiān)督相關(guān)各方和界別群眾，在服務(wù)為民中彰顯價(jià)值擔(dān)當(dāng)。

四、 正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)人民政協(xié)提出的新要求，構(gòu)建暢通有序的民主監(jiān)督制度體系

如何從制度機(jī)制層面進(jìn)一步規(guī)范和完善民主監(jiān)督運(yùn)行程序，既是推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。必須著力把握好民主監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度，做到有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效，重點(diǎn)是健全五個(gè)機(jī)制：一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。人民政協(xié)民主監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是重大政治原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要將重點(diǎn)監(jiān)督議題納入年度協(xié)商計(jì)劃，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、黨政部門與政協(xié)各專委會(huì)的聯(lián)系，溝通情況、交換意見，形成敢于監(jiān)督、支持監(jiān)督、接受監(jiān)督的良好氛圍。二是知情明政機(jī)制。建立重大問(wèn)題情況通報(bào)制度，定期向政協(xié)委員通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重要工作進(jìn)展情況，為政協(xié)委員了解情況、開展監(jiān)督提供有利條件。三是辦理反饋機(jī)制。要及時(shí)將民主監(jiān)督意見提供給黨委政府有關(guān)部門，及時(shí)反饋民主監(jiān)督意見的辦理采納和落實(shí)情況。四是評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。定期對(duì)調(diào)研監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督的質(zhì)量和效果進(jìn)行考核評(píng)估，根據(jù)考核結(jié)果予以激勵(lì)或改進(jìn)，達(dá)到典型帶動(dòng)、整體提升效果。五是協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。探索聯(lián)動(dòng)融合，推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效銜接、協(xié)調(diào)配合，通過(guò)信息共享、雙向轉(zhuǎn)化、協(xié)作跟進(jìn)等形成監(jiān)督合力，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者葛慧君，系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東省政協(xié)主席）