近幾年，新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范得到前所未有的重視。在近日結(jié)束的全國政協(xié)十四屆常委會第四次會議上，“推進(jìn)新污染物治理”就成為委員們討論交流的重點(diǎn)之一。據(jù)了解，與其他污染物治理相比，新污染物治理相關(guān)工作尚處于起步階段。委員們認(rèn)為，面對污染防治的“新戰(zhàn)場”，要加強(qiáng)新污染物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

種類繁多 隱患較大

新污染物治理處于起步階段

“新污染物”這個概念近年來逐漸從學(xué)術(shù)圈走入了政府以及公眾的眼簾。這里的“新”并不是指新的物質(zhì)。它是指新近發(fā)現(xiàn)或者被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，但尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物。

它們來源復(fù)雜、種類繁多，包括持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等。比如，之前曝光過的劣質(zhì)跑道、不合格的嬰兒塑料奶瓶等，其中所含的“壬基酚”就是一種環(huán)境中的內(nèi)分泌干擾物。

再比如，PFOS類物質(zhì)（全氟化合物）它們曾經(jīng)被認(rèn)為是重大發(fā)明，廣泛使用在合成洗滌劑、洗發(fā)香波等日用化學(xué)品中，以及大量用于紙張表面處理和器皿生產(chǎn)過程，包括與人們生活接觸密切的紙制食品包裝材料和不粘鍋等近千種產(chǎn)品。作為最難降解的有機(jī)污染物之一，它們在濃硫酸中煮一小時也不分解。但一旦通過呼吸道吸入和飲用水、食物攝入進(jìn)入生物體，很難排出，并會富集于生物體中的血、肝、腎、腦中，對生物體造成損害。

隨著人們認(rèn)識的提高，世界各國已廣泛將PFOS類物質(zhì)納入監(jiān)測管控范圍，出臺了相關(guān)禁令。如我國在《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》中，就明確對PFOS類物質(zhì)要禁止生產(chǎn)、加工使用等。

然而，隨著工業(yè)快速發(fā)展和化學(xué)品的大量生產(chǎn)或使用，有更多的新污染物尚未被認(rèn)識、重視或納入管理范圍。這些物質(zhì)不斷進(jìn)入環(huán)境并逐漸累積，若不妥善處置，將成為新的重大隱患，威脅人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：對新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，提出“重視新污染物治理”，明確“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制”。

2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，首次對我國新污染物治理工作做了系統(tǒng)安排，全面啟動新污染物治理。

在今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

截至目前，全國31個省（區(qū)、市）制定了新污染物治理行動方案，相關(guān)省市取得了積極進(jìn)展，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

但與其他常規(guī)污染物治理相比，我國新污染物的治理尚處于起步階段。

今年9月，在全國政協(xié)副主席沈躍躍率隊(duì)下，全國政協(xié)組織了“推進(jìn)新污染物治理”專題研究課題組在北京、上海、天津、江蘇四省（市）20余個科研機(jī)構(gòu)、化工園區(qū)、企事業(yè)單位和水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖場等地開展實(shí)地調(diào)研。

在全國政協(xié)十四屆常委會第四次會議上，九三學(xué)社中央、民建中央以及多位常委、委員都根據(jù)自己的調(diào)研與研究成果提交了相關(guān)大會發(fā)言。

委員們認(rèn)為，新污染物治理仍面臨認(rèn)識有限、家底不清、體系不全、能力不足等問題和挑戰(zhàn)。“新污染物治理是美麗中國建設(shè)新征程上的新難題。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國工程院院士王金南表示，面對新污染物這個新“戰(zhàn)場”，各級政協(xié)組織以及政協(xié)委員們正通過建言獻(xiàn)策，為建立新污染物治理體系貢獻(xiàn)力量。

認(rèn)識不足 支撐有限

能力建設(shè)有待加強(qiáng)

認(rèn)識有限、家底不清是委員們調(diào)研后的普遍感受。

全國政協(xié)“推進(jìn)新污染物治理”專題研究課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方對新污染物治理的長期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不足。對新污染物應(yīng)該“防什么”“為何防”以及“優(yōu)先防”“如何防”“誰來防”等關(guān)鍵問題缺乏統(tǒng)一認(rèn)識。

在今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實(shí)驗(yàn)室主任魏源送與全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長江桂斌曾聯(lián)名提交提案，呼吁加強(qiáng)對新污染物治理的科技支撐。作為長期從事相關(guān)研究的業(yè)內(nèi)專家，他們指出，過去，全國污染源普查沒有涉及新污染物，且由于新污染物環(huán)境濃度微量，識別和監(jiān)測難度大，導(dǎo)致我國缺乏系統(tǒng)開展新污染物治理必需的生產(chǎn)使用、排放、環(huán)境監(jiān)測和暴露等本底數(shù)據(jù)。雖然近年來已開始相關(guān)識別監(jiān)測，但主要以科研院校為主體，且多在局部地區(qū)探索，在監(jiān)測范圍和污染防控方面均有限。再加上總體上我國區(qū)域間、層級間、城鄉(xiāng)間監(jiān)測基礎(chǔ)能力差異大，導(dǎo)致缺乏有針對性的風(fēng)險(xiǎn)防范和治理體系。

民建中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公眾對新污染物認(rèn)知不足。一個直接影響是，工業(yè)企業(yè)對涉及新污染物的廢棄物處理不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍存在農(nóng)藥化肥過量使用現(xiàn)象；居民清潔用品、個護(hù)產(chǎn)品及藥品不當(dāng)使用，都加大了新污染物的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

九三學(xué)社中央指出，現(xiàn)階段，新污染物在各類環(huán)境介質(zhì)中均已被檢測出來。不過我國對新污染物的研究大多集中在水環(huán)境領(lǐng)域。有研究表明，土壤已成為新污染物潛在的長期環(huán)境污染源及運(yùn)移轉(zhuǎn)化的重要紐帶，需要重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境新污染物治理。

治理體系和治理能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)也是委員們的共識。

在江桂斌看來，新污染物治理依靠基礎(chǔ)研究的進(jìn)步。我國新污染物研究起步并不晚，目前取得了一系列成果凝聚了我國學(xué)者幾十年的努力，并助力推動了新污染物納入全國環(huán)境監(jiān)測體系。但目前基礎(chǔ)研究與應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面還存在著一些不銜接現(xiàn)象。更為重要的是，“已知結(jié)構(gòu)的新污染物只是其總量的‘冰山一角’，大量新污染物未知結(jié)構(gòu)、未知含量、未知毒性，亟待管控。”他建議，應(yīng)盡快突破新污染物識別和溯源技術(shù)瓶頸，圍繞新污染物風(fēng)險(xiǎn)評估和防控，形成我國典型區(qū)域環(huán)境新污染物的“風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識別”和“個性化防控”技術(shù)與體系。

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長張?zhí)伊謪⒓恿巳珖f(xié)“推進(jìn)新污染物治理”的調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)新污染物治理方面，目前現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)側(cè)重于對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，基本不涉及新污染物對環(huán)境的影響。此外，新污染物治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，限值要求、評估方法等都沒有明確依據(jù)。

打基礎(chǔ)，建體系

治理要久久為功

“新污染物治理是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新戰(zhàn)場。”在王金南看來，新污染物治理將推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從霧霾、黑臭水體等感官指標(biāo)向更加長期、隱蔽的新污染戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變。他建議，要系統(tǒng)研判未來一段時期內(nèi)新污染物治理面臨的形勢和挑戰(zhàn)，從新污染物治理目標(biāo)指標(biāo)、實(shí)施路徑、管理模式、制度體系、科技與標(biāo)準(zhǔn)支撐體系等方面，研究制定新污染物治理中長期規(guī)劃；盡快啟動《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》制定程序，納入國務(wù)院立法計(jì)劃。

全國政協(xié)常委、民盟中央副主席陳群指出，目前新污染物治理仍處于“打基礎(chǔ)，建體系”階段。要整合社會力量加強(qiáng)治理能力建設(shè)。建議出臺全國省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)新污染物監(jiān)測能力建設(shè)計(jì)劃，建立監(jiān)測區(qū)域聯(lián)盟，扶持有實(shí)力的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與；把新污染物生產(chǎn)使用比較集中的典型化工園區(qū)等作為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行管控和治理，避免“一刀切”。

完善新污染物治理科技支撐也是委員們的共識之一。江桂斌呼吁，要繼續(xù)重視新污染物的基礎(chǔ)研究。用基礎(chǔ)研究的成果支撐治理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定；完善新污染物篩查方法體系；加強(qiáng)替代品研究，推進(jìn)新污染物有關(guān)化學(xué)品的綠色替代。

全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央副主席張全強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的重要性。“長三角地區(qū)是我國化學(xué)品生產(chǎn)和使用的重點(diǎn)區(qū)域。建議探索建立關(guān)于新污染物的區(qū)域聯(lián)合調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和信息共享機(jī)制，制定區(qū)域共同優(yōu)先控制新污染物（化學(xué)品）名錄，逐步打通新污染物產(chǎn)業(yè)鏈上下游、流域上下游的協(xié)同管控，將重點(diǎn)新污染物納入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境‘三統(tǒng)一’（統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法）管理范圍。”

民建中央提出，要重視新污染物治理宣傳引導(dǎo)。通過開展科普宣傳教育，提高民眾對新污染物帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，構(gòu)建“企業(yè)主體、政府監(jiān)管、公眾參與”的多元共治格局。同時，加強(qiáng)新污染物治理人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是加大對基層的技術(shù)支持與指導(dǎo)力度。

“對于海量的化學(xué)品，我們已知的結(jié)構(gòu)只是冰山一角。五年、十年攻堅(jiān)戰(zhàn)是攻不下來的。”江桂斌提醒說，“新污染物防治是長期工程，需要長期打基礎(chǔ)并久久為功。”