包心鑒

發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告提出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”；要“健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”；要“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。統(tǒng)籌領(lǐng)悟黨的二十大報(bào)告，深入總結(jié)各級(jí)政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們領(lǐng)悟到：協(xié)商民主是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度形式；人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度平臺(tái)。這兩個(gè)方面性質(zhì)功能定位，互為條件、相輔相成，在全過(guò)程人民民主實(shí)踐過(guò)程中融為一體。

推進(jìn)民主協(xié)商，完善“全鏈條”人民民主的重要制度平臺(tái)

我國(guó)社會(huì)主義民主之所以是一種全過(guò)程人民民主，根本依據(jù)和內(nèi)在邏輯在于這是一種“全鏈條”式的制度化民主。從國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行到基層社會(huì)治理、從重大立法決策到依法治理程序、從公共權(quán)力制約到人民權(quán)利保障、從民主選舉到民主協(xié)商、從民主決策到民主管理、從民主參與到民主監(jiān)督，形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、良性互動(dòng)的制度鏈條。這樣一種完整的“民主制度鏈”，有效保證了人民當(dāng)家作主權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，因而是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

在我國(guó)全過(guò)程人民民主完整“制度鏈”中，選舉民主和協(xié)商民主，是兩種具有根本性質(zhì)和全局意義的制度安排。協(xié)商民主是中國(guó)式民主的獨(dú)特體現(xiàn)，其鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)在于，通過(guò)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種民主協(xié)商平臺(tái)，充分尊重民意、廣泛集中民智，暢通民主渠道、增進(jìn)民主共識(shí)，有效保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的充分表達(dá)和真實(shí)實(shí)現(xiàn)。在各類制度化協(xié)商平臺(tái)中，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，顯然具有重要功能和作用。黨的二十大報(bào)告明確要求，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，必須充分“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。

我國(guó)政治發(fā)展實(shí)踐深刻表明，選舉民主和協(xié)商民主相輔相成、相得益彰。從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有選舉民主，人民沒(méi)有選舉權(quán)和決定權(quán)，當(dāng)然也就無(wú)民主可言，人民當(dāng)家作主也就成了一句空話。同時(shí)我們又必須清醒地看到，選舉民主不是萬(wàn)能的，僅僅靠“票決”不可能完全解決權(quán)力運(yùn)行和國(guó)家治理中大量的涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。從制度生成來(lái)說(shuō)，選舉民主是一個(gè)“二者擇一”的過(guò)程，要么贊成、要么反對(duì)，要么通過(guò)、要么否決，容不得中性選擇和中性結(jié)果。從一般意義上說(shuō)，選舉民主是一個(gè)“你上我下”的對(duì)決過(guò)程，失利者一方盡管是少數(shù)，但因其民主訴求得不到實(shí)現(xiàn)而有可能引發(fā)不滿乃至對(duì)抗，極端情況下甚至?xí)?dǎo)致“民主的濫殤”和“多數(shù)人暴政”。這樣一種選舉民主制度的“短缺”，正是協(xié)商民主制度的優(yōu)長(zhǎng)。協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為基本原則，不僅注重民主的結(jié)果而且注重民主的過(guò)程，既強(qiáng)調(diào)決策前也注重決策中各種利益的博弈和融合，因而可以最大限度地凝聚社會(huì)各界共識(shí)和人民群眾智慧，形成最大公約數(shù)，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、激發(fā)人民的創(chuàng)造活力。

我國(guó)全過(guò)程人民民主，正是從制度設(shè)計(jì)出發(fā)，把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)地貫通起來(lái)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，既關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事和社會(huì)治理難事，又關(guān)注人民群眾具體需求和百姓日常瑣事，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與的廣泛性和持續(xù)性，從而使國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行和社會(huì)生活各方面都能體現(xiàn)人民的意愿、聽(tīng)到人民的聲音，有效防止西方民主選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)，選民只有在投票時(shí)才被喚醒、投票后即進(jìn)入“休眠”狀態(tài)的弊端。這是中國(guó)式民主的最大優(yōu)勢(shì)，也是全過(guò)程人民民主的鮮明特色。正是從這個(gè)根本意義上說(shuō)，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的“重要制度平臺(tái)”。所謂“重要制度平臺(tái)”，主要是指全過(guò)程人民民主的廣泛性，通過(guò)人民政協(xié)等協(xié)商民主制度化平臺(tái)，更廣泛更充分地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一“人民民主的真諦”。

擴(kuò)大民主參與，發(fā)展“全方位”人民民主的重要制度平臺(tái)

大眾政治參與是現(xiàn)代民主政治的本質(zhì)屬性。列寧深刻指出：“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。”民主發(fā)展史表明，民主的價(jià)值能否真正實(shí)現(xiàn)，不僅決定于是否有完整的制度載體和制度程序，而且決定于能否有廣泛的參與渠道和參與實(shí)踐；評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是否是民主的，不僅要看民主制度是否健全和完善，而且要看民主參與是否暢通和有效。不斷擴(kuò)大人民參與國(guó)家治理和社會(huì)政治生活的范圍和程度，保障人民享有真實(shí)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是我國(guó)全過(guò)程人民民主的特有功能，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本任務(wù)。

協(xié)商民主與大眾政治參與有著本質(zhì)上的聯(lián)系。民主協(xié)商本身就是廣泛的政治參與，民主協(xié)商的過(guò)程就是吸引社會(huì)各界和廣大群眾廣泛參與國(guó)家和社會(huì)治理的過(guò)程。通過(guò)廣泛多層制度化的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，尤其充分發(fā)揮政黨協(xié)商的導(dǎo)向、示范和推進(jìn)作用，建構(gòu)起社會(huì)各界和人民群眾知情眀政機(jī)制和參政議政平臺(tái)，使人民群眾有機(jī)會(huì)經(jīng)常性廣泛性地參與到國(guó)家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中來(lái)，這是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主在給人們提供廣闊的政治參與平臺(tái)同時(shí)，也內(nèi)在地要求人們提升制度性參與自覺(jué)和政治參與水平，把實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益和維護(hù)國(guó)家權(quán)益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，從而形成一種多元主體共同參與的良性互動(dòng)過(guò)程，使各種政治資源和社會(huì)資源都能有效地整合到推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化上來(lái)，凝聚成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

人民政協(xié)作為“最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶，在擴(kuò)大政治參與、凝聚民主合力方面，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和特有的制度平臺(tái)作用。其一，人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大，可以通過(guò)廣泛參與和平等商量調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策，添助力、增合力。其二，人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，是一個(gè)政治參與的大智庫(kù)，可以把社會(huì)各界智力凝聚起來(lái)、創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)。其三，人民政協(xié)委員來(lái)自社會(huì)各界，人民政協(xié)界別與社會(huì)具有直接聯(lián)系，人民政協(xié)的睿智之言、務(wù)實(shí)之策深深植根于人民，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究和專題協(xié)商、界別協(xié)商，可以廣泛聽(tīng)到人民群眾的呼聲，充分吸取人民群眾的智慧，為黨和國(guó)家中心工作提供更多建設(shè)性、可操作性的意見(jiàn)和建議。其四，發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)調(diào)各類政治關(guān)系，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興方面，具有特殊的地位和作用。其五，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過(guò)廣泛多層制度化的政協(xié)協(xié)商，可以有效發(fā)揮深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的制度化平臺(tái)作用，最大限度凝聚社會(huì)各界力量，為順利推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了強(qiáng)大動(dòng)力。以上幾個(gè)方面，貫穿一條主線，這就是通過(guò)人民政協(xié)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和協(xié)商平臺(tái)作用，把最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為發(fā)展全過(guò)程人民民主的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)。

充分發(fā)揮人民政協(xié)擴(kuò)大政治參與、推進(jìn)全過(guò)程人民民主的重要制度平臺(tái)作用，一個(gè)重要路徑是把握人民民主的真諦、打造特色商量品牌。這是黨的十八大以來(lái)我們黨在加強(qiáng)人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用方面的重大政治創(chuàng)造，也是各級(jí)政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主、推進(jìn)全過(guò)程人民民主方面的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記精辟指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，這是人民民主的真諦。”涉及國(guó)家整體治理的事情，涉及全國(guó)各族人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及國(guó)家局部治理的事情，涉及某個(gè)地域人民群眾利益的事情，在這個(gè)局部和地域的人民群眾中廣泛商量；涉及某些具體國(guó)家事務(wù)治理的事情，涉及一部分群眾利益和特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層社會(huì)治理的事情，涉及基層群眾利益的事情，在相應(yīng)基層范圍群眾中廣泛商量。在各類特色商量平臺(tái)上，社會(huì)各界人士以平等的身份共同參與，各種意見(jiàn)、建議、愿望、訴求得以充分合理的表達(dá)，真正做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又有理有度、合法依章的良好政治氛圍。實(shí)踐充分證明，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。”

促進(jìn)民主治理，彰顯“全覆蓋”人民民主的重要制度平臺(tái)

馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題就在于確定民主的真正意義。”民主的真正意義即民主的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一種民主是否有意義、有價(jià)值，歸根到底要看它是否對(duì)優(yōu)化國(guó)家治理有用，是否對(duì)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展有用，是否對(duì)實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益有用。習(xí)近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設(shè)的,而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”我國(guó)全過(guò)程人民民主之所以愈益彰顯出巨大生命力和影響力，在當(dāng)今世界各種民主制度和價(jià)值理念比較中愈益彰顯出鮮明特色和巨大優(yōu)勢(shì)，一個(gè)根本性原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨始終把堅(jiān)持人民至上作為民主的核心價(jià)值理念和根本運(yùn)行原則，著力把民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，保障人民主權(quán)、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，從而使民主的真正意義得以充分實(shí)現(xiàn)，民主的核心價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

民主和治理能否結(jié)合、如何結(jié)合，這在西方民主模式和傳統(tǒng)民主理念中是一直未能解決好的重大難題。民主講究程序，治理追求效率，兩者似乎難以結(jié)合，甚至價(jià)值相悖。我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念及其深入實(shí)踐，有效實(shí)現(xiàn)了民主與治理的有機(jī)結(jié)合，把現(xiàn)代民主制度有機(jī)地嵌入國(guó)家治理機(jī)制，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。這突出地體現(xiàn)為全過(guò)程人民民主的“全覆蓋”性，是貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主發(fā)展一切領(lǐng)域的全要素、全覆蓋民主。其中，民主協(xié)商不僅對(duì)民主選舉具有重要的彌補(bǔ)功能和促進(jìn)意義，而且在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全過(guò)程人民民主的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域，都具有不可忽缺的特有功能和制度優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代民主政治建設(shè)實(shí)踐中，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)組織和推進(jìn)的協(xié)商民主已經(jīng)有效地嵌入民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)領(lǐng)域和全部過(guò)程，成為促進(jìn)科學(xué)決策、完善國(guó)家治理、加強(qiáng)民主監(jiān)督不可缺少的重要制度化力量。

人民政協(xié)通過(guò)民主協(xié)商促進(jìn)民主決策，成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度平臺(tái)。政策和策略是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中具有決定性意義的因素。任何一項(xiàng)決策制定的偏頗或決策實(shí)施中的疏漏，都有可能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至造成對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害，這是歷史與現(xiàn)實(shí)提供的深刻教訓(xùn)。中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)，迫切要求提升各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策和民主決策能力，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。科學(xué)的決策能力和正確的執(zhí)行能力從哪里來(lái)？只能來(lái)自發(fā)揚(yáng)民主、虛心學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，向社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)，廣聽(tīng)民意、廣集民智、廣開(kāi)言路、廣謀良策。人民政協(xié)所組織的民主協(xié)商，正是在提升決策能力、促進(jìn)科學(xué)決策方面具有不可或缺的重大功能。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)聯(lián)系面廣、智力資源豐厚的特有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)特有的協(xié)商工作機(jī)制，打造各類決策商量平臺(tái)，在決策形成之前和決策實(shí)施過(guò)程之中及時(shí)開(kāi)展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實(shí)施全過(guò)程，努力形成有利于減少?zèng)Q策失誤、彌補(bǔ)決策疏漏的民主共識(shí)，顯然這對(duì)促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策具有重大意義。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，民主協(xié)商的過(guò)程也就是民主決策和科學(xué)決策的過(guò)程，也就是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的過(guò)程。

人民政協(xié)通過(guò)民主協(xié)商推進(jìn)民主管理，成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度平臺(tái)。中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為主體、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這一現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)和重大任務(wù)要求必須依靠多元社會(huì)力量共同推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理，建設(shè)以人民為中心的共建共治共享的社會(huì)共同體。這正是社會(huì)主義協(xié)商民主的核心價(jià)值所在。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有覆蓋社會(huì)各界、暢通多種渠道、廣泛凝聚共識(shí)的功能與特點(diǎn)。在人民政協(xié)協(xié)商平臺(tái)上，政協(xié)委員和界別群眾共同參與，各種意見(jiàn)、建議、愿望、訴求充分表達(dá)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，從而可以最大限度地調(diào)動(dòng)各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，完善社會(huì)政策、促進(jìn)社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、整合社會(huì)力量，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這樣一種民主協(xié)商的過(guò)程，無(wú)疑是扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的過(guò)程。

人民政協(xié)通過(guò)民主協(xié)商加強(qiáng)民主監(jiān)督，成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用而產(chǎn)生權(quán)力腐敗，既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義，又是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)。人民是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的主體力量，民主監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，人民政協(xié)是加強(qiáng)民主監(jiān)督的重要載體。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和途徑作出明確規(guī)定：“民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題解決落實(shí)情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。”這一規(guī)定深刻表明，人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是一種政治監(jiān)督，主要內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行情況及其實(shí)際效果的監(jiān)督，根本目的是維護(hù)和保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。實(shí)踐愈益表明，著力加強(qiáng)民主監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)民主監(jiān)督的責(zé)任與成效，是發(fā)展全過(guò)程人民民主賦予人民政協(xié)的一項(xiàng)神圣使命和時(shí)代重任。

（作者系中國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，山東大學(xué)特聘教授，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想山東研究基地特約研究員）