人民政協(xié)網(wǎng)北京11月1日電（記者  周佳佳 王晶）《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）近日公布，自2024年1月1日起施行。這是我國(guó)出臺(tái)的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合法規(guī)。部分全國(guó)政協(xié)委員在接受采訪時(shí)表示，能夠壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持社會(huì)共治，明確政府有關(guān)部門和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中的職責(zé)，是《條例》的最大亮點(diǎn)。

明確平臺(tái)主體責(zé)任，堅(jiān)持立法共治

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億。如何為未成年人營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

“《條例》壓緊壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的主體責(zé)任，為網(wǎng)絡(luò)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展提供了指引。”全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍表示。

在皮劍龍看來(lái)，《條例》有針對(duì)性地解決了許多未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，比如提升數(shù)字領(lǐng)域未成年人保護(hù)水平，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制；健全了未成年人個(gè)人信息保護(hù)制度等。“這些針對(duì)性措施，有助于發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要作用，對(duì)推動(dòng)數(shù)字時(shí)代未成年人保護(hù)規(guī)則的發(fā)展具有重要意義。”皮劍龍表示。

“早在2020年，新修訂實(shí)施的未成年人保護(hù)法中，就專門設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，明確規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的職責(zé)。”全國(guó)政協(xié)委員、沈陽(yáng)市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賈海洋說，剛剛發(fā)布的《條例》以問題為導(dǎo)向，細(xì)化、補(bǔ)充了相關(guān)規(guī)定，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推進(jìn)探索創(chuàng)新，解決實(shí)踐難題，符合當(dāng)下實(shí)際，有助于全社會(huì)共擔(dān)責(zé)任，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

既要管好網(wǎng)絡(luò)傳播，也要引導(dǎo)健康消費(fèi)

近年來(lái)，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)監(jiān)管逐漸升級(jí)，但是，未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間仍面臨著一些監(jiān)管難題。

“一方面是網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播問題，另一方面是未成年人的過度網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)問題。” 對(duì)此，皮劍龍建議，第一，政府相關(guān)部門進(jìn)一步對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中履行管理職能，敦促網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)被害預(yù)防合規(guī)制度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)合規(guī)法律人員，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范、評(píng)估與消除機(jī)制，避免平臺(tái)運(yùn)行過程中的違法犯罪行為。第二，相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交軟件本身的監(jiān)管，如推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控信息內(nèi)容，完善平臺(tái)內(nèi)的一鍵投訴系統(tǒng)；開發(fā)適合未成年人網(wǎng)絡(luò)社交環(huán)境的軟件等。第三，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)完善網(wǎng)購(gòu)保護(hù)功能，針對(duì)平臺(tái)內(nèi)不適宜向未成年人展示的商品實(shí)現(xiàn)分層保護(hù)機(jī)制。第四，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該加強(qiáng)用戶身份認(rèn)證和信息審核，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)虛假?gòu)V告和欺詐信息的監(jiān)管，減少網(wǎng)絡(luò)詐騙的渠道。

“在網(wǎng)絡(luò)空間，雖然目前已有諸多手段防止未成年人充值打賞，但部分未成年人仍可以通過使用家長(zhǎng)的賬號(hào)來(lái)消費(fèi)。此外，盡管不少短視頻等平臺(tái)承諾會(huì)對(duì)未成年人消費(fèi)退款，但在實(shí)踐中也存在家長(zhǎng)舉證難、退賠難的問題。” 賈海洋表示，按照《條例》要求，應(yīng)盡快統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)相關(guān)平臺(tái)積極承擔(dān)起未成年人保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，同政府、學(xué)校、家庭等形成監(jiān)管合力。

構(gòu)建涉網(wǎng)型未成年人多方位、多主體保護(hù)體系

如何確保《條例》在執(zhí)行中切實(shí)有效發(fā)揮作用？皮劍龍認(rèn)為，一個(gè)關(guān)鍵就是社會(huì)各界就要做好《條例》的宣傳貫徹工作，增強(qiáng)未成年人個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)和能力。

“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要將保障未成年人權(quán)益納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升整個(gè)企業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的水平。”賈海洋建議，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，全面檢視自身在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面存在的問題，根據(jù)《條例》要求及時(shí)完善相關(guān)制度。

“同時(shí)，要進(jìn)一步構(gòu)建涉網(wǎng)型未成年人多方位、多主體的保護(hù)體系。”皮劍龍建議，從家庭角度，要進(jìn)一步明確和細(xì)化家長(zhǎng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)義務(wù)。從學(xué)校角度，更多學(xué)校應(yīng)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育課程，提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，提高未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的鑒別能力。從社會(huì)角度，各社會(huì)組織應(yīng)建立有效的聯(lián)合機(jī)制，共同打造健康綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。基層群眾自治組織、共青團(tuán)等社會(huì)性組織要主動(dòng)了解、報(bào)告未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的不良情況，對(duì)存在網(wǎng)絡(luò)不良行為的未成年人及時(shí)予以矯正。婦聯(lián)等家庭性質(zhì)的社會(huì)組織也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，幫助其加強(qiáng)對(duì)未成年人健康上網(wǎng)的引導(dǎo)。