佟麗華（北京青少年法律援助與研究中心主任、北京工商大學(xué)全球治理與數(shù)字法治研究院院長）

人類社會快速進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)在帶給未成年人學(xué)習(xí)、娛樂、交往等便利的同時(shí)，也帶來了違法和不良信息侵害、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等新的風(fēng)險(xiǎn)。如何構(gòu)建數(shù)字時(shí)代未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)新機(jī)制，是世界各國普遍面臨的重大挑戰(zhàn)。2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法正式施行，修訂后的法律專門增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，進(jìn)一步完善了我國數(shù)字時(shí)代的未成年人保護(hù)機(jī)制。近日，國務(wù)院公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），不僅是落實(shí)未成年人保護(hù)法的重要舉措，體現(xiàn)了黨和政府對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的高度重視，也對國際社會探索數(shù)字時(shí)代未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制具有重大啟示意義。

一、 聚焦解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題

信息技術(shù)發(fā)展給未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作帶來了全面挑戰(zhàn)?！稐l例》聚焦當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，明確了我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的制度要求。一是實(shí)行社會共治。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作涉及政府、學(xué)校、家庭、企業(yè)等各個(gè)方面，只有各方主體共同努力，才能有效解決問題?！稐l例》具體規(guī)定了相關(guān)主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的責(zé)任義務(wù)。二是以促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)為基礎(chǔ)。未成年人是否具備良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，不僅影響他們參與未來社會競爭的能力，也將影響一個(gè)國家的競爭力。所以，在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的相關(guān)立法中，要平衡好未成年人受保護(hù)權(quán)與參與權(quán)、發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系，不能顧此失彼?！稐l例》第二章明確規(guī)定政府、學(xué)校、家庭、企業(yè)在培育未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)中的責(zé)任義務(wù)，旨在全面提升未成年人網(wǎng)絡(luò)道德意識、網(wǎng)絡(luò)法治觀念、網(wǎng)絡(luò)使用能力、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等方面的素養(yǎng)和能力，對培養(yǎng)我國數(shù)字時(shí)代的合格公民具有重要意義。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容對未成年人的人生觀、價(jià)值觀、世界觀產(chǎn)生了越來越深刻的影響，《條例》第三章在強(qiáng)調(diào)國家鼓勵和支持傳播正能量、不得傳播危害未成年人身心健康的信息內(nèi)容等要求的基礎(chǔ)上，對可能影響未成年人身心健康信息的標(biāo)準(zhǔn)及其呈現(xiàn)等作出了規(guī)定，有利于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上違法和不良信息內(nèi)容。四是強(qiáng)化未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。未成年人個(gè)人信息的泄露以及濫用，不僅直接侵害未成年人的人格權(quán)益，還可能進(jìn)一步導(dǎo)致其受到違法犯罪的傷害?！稐l例》第四章在個(gè)人信息保護(hù)法、《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了保護(hù)未成年人個(gè)人信息的制度要求。五是加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治。網(wǎng)絡(luò)沉迷不僅嚴(yán)重?fù)p害未成年人的身心健康，也可能嚴(yán)重影響家庭關(guān)系，社會各界對此高度關(guān)注。《條例》第五章對防治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲作出了全面規(guī)定，完善了我國防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的法規(guī)制度。

二、 壓緊壓實(shí)平臺企業(yè)主體責(zé)任

習(xí)近平總書記指出：“要明確平臺企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制。”《條例》壓緊壓實(shí)平臺企業(yè)主體責(zé)任，明確規(guī)定了平臺企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的具體義務(wù)，主要體現(xiàn)在：一是要求智能終端產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品出廠前安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法。強(qiáng)化智能終端產(chǎn)品的未成年人保護(hù)功能，有助于提升數(shù)字領(lǐng)域未成年人保護(hù)水平。二是對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者提出了明確要求，規(guī)定其在服務(wù)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)營等不同階段考慮未成年人身心健康發(fā)展特點(diǎn)，定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評估。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，對危害或者可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息明確規(guī)定了相應(yīng)的處置制度。四是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機(jī)制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，提供便利未成年人自我保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項(xiàng)。五是健全未成年人個(gè)人信息保護(hù)制度，在明確未成年人上網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證、處理個(gè)人信息符合必要性要求等制度的基礎(chǔ)上，提出了便于未成年人或者其監(jiān)護(hù)人查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除未成年人個(gè)人信息等制度要求，特別是對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息時(shí)要采取提示、停止傳輸?shù)却胧?，這些規(guī)定對防止未成年人受到違法犯罪侵害具有重要意義。六是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)沉迷防治，明確網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要設(shè)置未成年人模式，并對該模式提出了基本要求?！稐l例》有助于發(fā)揮平臺企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要作用，對推動數(shù)字時(shí)代全球未成年人保護(hù)規(guī)則的發(fā)展具有重要意義。

三、 創(chuàng)新發(fā)展新制度為企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展提供指引

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境?！薄稐l例》為各類市場主體發(fā)展提供制度保障，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力。一是《條例》在未成年人保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等上位法基礎(chǔ)上，從網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面規(guī)定了有關(guān)主體的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，為平臺企業(yè)提供了明確的制度預(yù)期，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)平臺企業(yè)在合法合規(guī)框架下健康有序發(fā)展。二是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)尤其是大型平臺企業(yè)發(fā)展迅速，在開展未成年人保護(hù)工作中發(fā)揮重要角色?！稐l例》明確了對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的有關(guān)義務(wù)要求，包括定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評估，建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，每年發(fā)布專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會責(zé)任報(bào)告等，進(jìn)一步督促平臺企業(yè)履行社會責(zé)任。三是《條例》劃定了網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)模式的規(guī)范邊界，明確要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者每年向社會公布防沉迷工作情況，接受社會監(jiān)督等。這些規(guī)定將有效引導(dǎo)市場主體追求長期效益、社會效益，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》的制定和實(shí)施對加強(qiáng)和完善數(shù)字時(shí)代我國未成年人保護(hù)法律制度體系具有重要意義。法律的生命力在于實(shí)施，社會各界要做好《條例》的宣傳貫徹工作。一是加大《條例》宣傳力度。學(xué)校、家庭、社會和未成年人都應(yīng)積極學(xué)習(xí)。比如，在未成年人成長的過程中，父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，應(yīng)積極學(xué)習(xí)最新的法律制度要求，學(xué)習(xí)未成年人保護(hù)軟件應(yīng)用方法等，增強(qiáng)未成年人個(gè)人信息保護(hù)的意識和能力，提升對未成年人教育、管理和保護(hù)的能力。二是提高未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)意識。相關(guān)企業(yè)尤其是未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的平臺企業(yè)，要更加重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，將保障未成年人權(quán)益納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)將法律制度要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、融入企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升整個(gè)企業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的水平。三是及時(shí)完善相關(guān)制度。從司法機(jī)關(guān)近些年辦理的一些未成年人權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的案件來看，有些平臺企業(yè)在內(nèi)部管理機(jī)制等方面還存在不少問題。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，全面檢視自身在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面存在的問題，根據(jù)《條例》要求及時(shí)完善相關(guān)制度。對那些無視法律制度要求、嚴(yán)重?fù)p害未成年人權(quán)益的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法加大處罰力度。對在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面開展了卓有成效的工作、積累了優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，也要加大宣傳推廣力度?！稐l例》各項(xiàng)要求的落實(shí)，不僅將提升數(shù)字時(shí)代我國未成年人保護(hù)工作的水平，為相關(guān)企業(yè)尤其是對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，樹立我國平臺企業(yè)在國際社會的良好形象，也將對探索數(shù)字時(shí)代全球未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律制度的完善發(fā)揮引領(lǐng)作用。