作者：西南政法大學校長、教授 林維

習近平總書記指出，全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關心少年兒童、服務少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境。

為了營造風清氣正、適合未成年人健康成長的網(wǎng)絡環(huán)境，助推未成年人網(wǎng)絡保護的落地，國務院常務會議于2023年9月20日審議通過《未成年人網(wǎng)絡保護條例（草案）》，并于2023年10月24日正式公布。在全面完善和細化《未成年人保護法》網(wǎng)絡保護專章的基礎上，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》積極回應了涉及未成年人網(wǎng)絡保護的“飯圈亂象”“網(wǎng)癮矯治”“天價充值打賞”與網(wǎng)絡欺凌等重大社會問題，積極營造健康、文明、有序的未成年人友好型網(wǎng)絡環(huán)境，促進未成年人的健康成長。

一、 以全面保護模式筑牢未成年人網(wǎng)絡保護的法治防線

聯(lián)合國《兒童權利公約》和我國《未成年人保護法》都規(guī)定了未成年人享有生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，意味著在網(wǎng)絡環(huán)境中，未成年人的保護不能再局限于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡，而是應當擴展到未成年人網(wǎng)絡權益的全面保護?！段闯赡耆司W(wǎng)絡保護條例》針對當前網(wǎng)絡環(huán)境中嚴重侵犯未成年人人身和財產(chǎn)權益的網(wǎng)絡不良信息、個人信息泄露、網(wǎng)絡沉迷等突出問題都制定了相應的防范措施，其本質就是要求在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，政府、學校、家庭、企業(yè)和社會組織等多元主體應當針對未成年人心智尚未發(fā)育健全、自我保護意識和能力不足的特點，在處理涉及未成年人權益事項時繼續(xù)貫徹落實《未成年人保護法》中的“最有利于未成年人”原則，給予未成年人特殊、全面、優(yōu)先的保護以及充分尊重未成年人的人格尊嚴與財產(chǎn)權益。這種帶有社會福利性質的未成年人保護模式，旨在以對未成年人的傾斜性賦權來推動有關方面嚴格落實未成年人網(wǎng)絡保護責任，從而實現(xiàn)對未成年人的優(yōu)先全面保護。

二、 以網(wǎng)絡素養(yǎng)培育激發(fā)未成年人網(wǎng)絡保護的原生動力

在信息網(wǎng)絡時代，單純的打擊、防范、控制等被動保護措施難以完全保障未成年人權益免受侵害。網(wǎng)絡環(huán)境不可能是完全沒有“雜質”的，未成年人也無法生活在一個完全與世隔離的“網(wǎng)絡溫室”中，故而未成年人只有在參與網(wǎng)絡活動的過程中逐步自覺養(yǎng)成網(wǎng)絡安全意識、文明素養(yǎng)、行為習慣和防護技能，才能真正提升其在網(wǎng)絡環(huán)境中的“抵抗力”，從而有效地識別并規(guī)避網(wǎng)絡侵害。因此，未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的培育可謂重中之重，其核心在于能夠使未成年人充分享受和利用符合其身心特點的網(wǎng)絡基礎設施。這就要求家庭、學校和社會組織應當提供符合未成年人身心特點的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，而網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等應當提供適合未成年人使用與接受的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務等?！段闯赡耆司W(wǎng)絡保護條例》為此增設網(wǎng)絡素養(yǎng)培育的專章，通過提供符合未成年人身心特點的校園教育、產(chǎn)品服務、上網(wǎng)環(huán)境等網(wǎng)絡基礎設施來保障未成年人在網(wǎng)絡環(huán)境中的主體地位，促進未成年人能夠在健康、文明、有序的友好型網(wǎng)絡環(huán)境中實現(xiàn)身體、精神、心理、道德等各方面的全面成長。

三、 以多元協(xié)同共治提升未成年人網(wǎng)絡保護的可操作性

未成年人保護是一項系統(tǒng)性工程，早在1991年《未成年人保護法》便規(guī)定應當以多元主體協(xié)同共治來保護未成年人。習近平總書記指出，維護網(wǎng)絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡安全防線。因此，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》強調堅持以社會共治推進未成年人的網(wǎng)絡保護，其核心是發(fā)揮政府、學校、家庭、企業(yè)和社會組織在各自領域中的作用，以目標和手段的協(xié)同來提升未成年人網(wǎng)絡保護的質效。因此，政府應當充分利用行政執(zhí)法手段來統(tǒng)籌協(xié)調未成年人的網(wǎng)絡保護工作，確保各項工作有序進行。學校應當加強師資培訓和教師能力建設，確保教師隊伍能夠勝任未成年人網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡素質培養(yǎng)的工作。家庭應當營造文明、理性、健康用網(wǎng)的氛圍，通過家長以身作則提升自身的網(wǎng)絡安全意識和網(wǎng)絡監(jiān)護能力來潛移默化地培育未成年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)應當重視未成年人權益保護的優(yōu)先性，在開發(fā)適宜不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點的網(wǎng)絡產(chǎn)品與服務的過程中積極履行自身法律義務和社會責任。行業(yè)協(xié)會可以制定嚴格且可操作的未成年人網(wǎng)絡保護的行業(yè)規(guī)范，形成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律和政府強制監(jiān)管之間的有效緩沖。當然，未成年人主動參與防范網(wǎng)絡侵害和提升自身網(wǎng)絡素養(yǎng)也是至關重要的。只有各方協(xié)同發(fā)力，才能撐起未成年人網(wǎng)絡保護的“保護傘”。