全國政協(xié)委員 劉菊嬌

教育是國之大計，黨之大計。教育公平是教育發(fā)展的基本價值取向和發(fā)展目標，是社會公平的重要基礎(chǔ)，“以教育公平促進社會公平正義”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習近平總書記在中央政治局第五次集體學習上的講話強調(diào)，要把促進教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對“上好學”的需要。

基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導性地位，對促進人的全面發(fā)展、提高民族素質(zhì)起著至關(guān)重要的基點作用，也是教育公平的重要內(nèi)容。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》及教育部等三部門印發(fā)的《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》都在致力于全面推進教育公平。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，強化基礎(chǔ)教育公平的路徑驅(qū)動必須進一步深化綜合改革，促進由受教育權(quán)利的公平向教育資源、教育過程、教育質(zhì)量、教育機會的公平邁進。

堅持動態(tài)優(yōu)化資源配置，強化教育資源的公平。資源分配的不均直接導致教育起點的不公平，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間存在的教育不平衡，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的關(guān)鍵問題，也是制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要短板。一是建立有效的教育資源補償制度。要充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡，加強統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在安排教育項目、資金方面對中西部困難地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)等給予傾斜支持。二是動態(tài)優(yōu)化資源配置。要積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化和人口變化等趨勢，聚焦鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布點散、規(guī)模小、質(zhì)量弱、效益低等現(xiàn)實問題，積極穩(wěn)妥做好優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置工作，統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村學校布局，不斷改善區(qū)域中心學校辦學條件，加大學生上下學交通、食宿、困難家庭學生生活補助等財政支持保障政策。三是加大城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)力度。要健全城鄉(xiāng)學校幫扶激勵機制，大力推進集團化辦學和學區(qū)化管理，科學推進義務(wù)教育“縣管校聘”管理體制改革，強化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補、資源共享，建立更加科學的教育資源配置機制，著力提升薄弱地區(qū)、薄弱學校、薄弱環(huán)節(jié)教育服務(wù)水平，促進教育公平。

堅持素質(zhì)教育培養(yǎng)目標，強化教育過程的公平。教育過程公平是教育公平的核心環(huán)節(jié)，是保證教育質(zhì)量公平的重要內(nèi)容。一是大力發(fā)展素質(zhì)教育。堅持德智體美勞“五育”并舉，加強“五育”融通整合，變革課堂教學和考試評價方式，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力、實踐能力和個性發(fā)展，讓教育教學與學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)充分結(jié)合。二是堅持“因材施教”。在嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定、標準的基礎(chǔ)上，充分尊重每個學生的個性特征、興趣愛好，給予分類指導，提供差異化、個性化的教育。三是著力解決教育功利化的問題。堅持科學的教育評價引領(lǐng)，深化教育評價改革，更加注重以起點為基礎(chǔ)的增值性評價、結(jié)果性評價、發(fā)展性評價，積極構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的評價體系。四是著力構(gòu)建“雙減”新常態(tài)。要加大學科類隱形變異違規(guī)培訓的查處力度，積極引導規(guī)范非學科類培訓，讓校外培訓真正回歸到育人本質(zhì)上來，著力構(gòu)建“后雙減”時代的教育新生態(tài)。

堅持教育信息化賦能，強化教育質(zhì)量的公平。信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為教育教學改革創(chuàng)新提供了強大支撐，也讓教育教學質(zhì)量的整體提升成為現(xiàn)實。一是完善信息化平臺建設(shè)。聚焦城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差異，進一步加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)教育信息化平臺，加大信息技術(shù)與智慧課堂、智慧作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)教研、個性化學習和過程性評價等方面的融合應(yīng)用。二是優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源共享。積極整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育教學資源，加快基礎(chǔ)教育精品課體系化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源、特色資源和名師名校資源廣泛共享。三是實施課堂教學改革數(shù)字化行動。加強師生信息素養(yǎng)和實際應(yīng)用能力培養(yǎng)，更加重視基于學習行為大數(shù)據(jù)的在線教育研究，科學合理分析各類在線教學數(shù)據(jù)，有針對性地改進教學和學生幫扶，以數(shù)字化賦能教育教學水平提升，實現(xiàn)教育質(zhì)量的相對公平。

堅持“有教無類”教育理念，強化教育機會的公平。公平的價值體現(xiàn)在人人均等，教育機會的公平要求我們必須站在人民立場，認同個體在身體、個人學習能力、家庭等方面的差異，堅持“全覆蓋”理念，充分尊重每個個體受教育的權(quán)利，面向人人辦教育，人人都能接受教育。一是實施特殊教育兒童關(guān)愛行動。堅持“有教無類”，合理安置每一名特殊教育對象，為每個孩子提供合適的教育；推動特殊教育向非義務(wù)教育階段延伸，努力辦好職業(yè)特殊教育，解決好這類學生的就業(yè)問題。二是實施特殊群體關(guān)愛工程。重點關(guān)注農(nóng)村留守兒童，加強情感交流和心理疏導，積極創(chuàng)造健康成長的良好環(huán)境；進一步完善進城務(wù)工人員及隨遷子女入學政策，簡化入學手續(xù)，切實保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；落實控輟保學聯(lián)控聯(lián)保長效機制，推進控輟保學“常態(tài)清零”。三是完善全學段學生資助體系。落實落細國家資助政策，綜合考慮物價水平和生活成本等變動情況，動態(tài)調(diào)整資助標準；加強受資助對象的數(shù)據(jù)共享，確保家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋、各個學段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋，切實做到“應(yīng)助盡助”。

（作者系民進江西省委會副主委）