■ 編者按：

習(xí)近平總書記指出，“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。”黨的十八大以來，全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，以滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身與全民健康正深度融合，有力地推動(dòng)健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)穩(wěn)步向前。

作為世界上首座“雙奧之城”，北京在開展全民健身活動(dòng)中有著得天獨(dú)厚的稟賦條件，科學(xué)健身已成為市民生活的新時(shí)尚、城市發(fā)展的新動(dòng)能。8月25日下午，北京市政協(xié)圍繞“發(fā)展體育社會(huì)組織，推動(dòng)全民健身活動(dòng)”主題召開專題協(xié)商會(huì)，與會(huì)政協(xié)委員、體育行業(yè)代表，以及市體育局、民政局、教委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，對(duì)標(biāo)建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系要求，從強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)、完善支持體系、增強(qiáng)造血功能、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面展開深入?yún)f(xié)商，為更好發(fā)揮體育社會(huì)組織作用，進(jìn)一步推動(dòng)全民健身活動(dòng)蓬勃開展建言獻(xiàn)策。

體育社會(huì)組織 發(fā)展成效顯著

北京市政協(xié)長(zhǎng)期關(guān)注首都體育事業(yè)發(fā)展，連續(xù)多年圍繞相關(guān)議題建言資政、開展民主監(jiān)督。早在2016年，北京市政協(xié)就圍繞《北京市全民健身?xiàng)l例》開展立法協(xié)商；2021年，圍繞“努力克服新冠肺炎疫情影響，如期舉辦2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)”召開議政會(huì)；2022年，圍繞“用好奧運(yùn)遺產(chǎn)，推動(dòng)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用”召開議政性主席會(huì)議。

今年，根據(jù)北京市委確定的《北京市政協(xié)2023年協(xié)商工作計(jì)劃》和《政協(xié)北京市第十四屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》，由北京市政協(xié)教衛(wèi)體和文化文史委員會(huì)于5月至8月牽頭組織開展了“發(fā)展體育社會(huì)組織，推動(dòng)全民健身活動(dòng)”專題調(diào)研。

從市政協(xié)教衛(wèi)體和文化文史委員會(huì)主任陳冬介紹的調(diào)研情況中了解到，此次調(diào)研組成員“陣容”強(qiáng)大，邀請(qǐng)了來自民革、民盟、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社等5個(gè)民主黨派北京市委會(huì)，東城、西城、大興、懷柔等10個(gè)區(qū)政協(xié)，市民政局、市體育局等相關(guān)政府部門，以及部分全國(guó)政協(xié)委員、首都體育學(xué)院和北京體育大學(xué)的專家學(xué)者共同組成聯(lián)合調(diào)研組。調(diào)研組突出理論武裝，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究之風(fēng)，既有深入體育健身場(chǎng)館、體育社團(tuán)這樣“解剖麻雀”式的實(shí)地考察，也有問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)議政等征集民意的“線上”調(diào)研，800余人次參加，與56家不同層級(jí)、不同類型的體育組織座談交流，最終形成四個(gè)方面共12條建議的調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研組認(rèn)為，無論從結(jié)構(gòu)、規(guī)模、覆蓋面上看，還是從指導(dǎo)開展全民健身活動(dòng)的實(shí)際效果看，本市體育社會(huì)組織的發(fā)展都取得了顯著成效。比如，從組織力量上看，目前登記的市級(jí)體育社會(huì)組織126個(gè)、區(qū)級(jí)體育社會(huì)組織514個(gè)，備案的全民健身團(tuán)隊(duì)11928個(gè)，每萬人擁有體育社會(huì)組織5.8個(gè)。社會(huì)體育指導(dǎo)員6.7萬名，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員3.13名，提前超額實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

需要注意的是，當(dāng)前北京市體育社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入了深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，呈多元化、專業(yè)化發(fā)展特點(diǎn)。人民群眾參與體育健身的多樣化需求和迫切的愿望，信息技術(shù)賦能體育運(yùn)動(dòng)的大趨勢(shì)，體教、體醫(yī)、體旅融合的廣闊前景，等等，都給體育社會(huì)組織發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。

對(duì)此，調(diào)研組的共識(shí)是，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想發(fā)展體育社會(huì)組織。要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，把人民群眾作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，實(shí)現(xiàn)北京市體育社會(huì)組織健康可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮北京“雙奧”效應(yīng)推動(dòng)全民健身活動(dòng)，用好北京奧運(yùn)遺產(chǎn)，充分發(fā)揮各級(jí)各類體育社會(huì)組織作用，以體育賽事帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收中，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。

強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)

完善支持體系

“體育組織”和“體育社會(huì)組織”，這兩個(gè)概念有什么不同？調(diào)研組以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為引領(lǐng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)為先，厘清了“體育組織”“體育社會(huì)組織”等概念的內(nèi)涵。

調(diào)研組認(rèn)為，體育組織是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，為實(shí)現(xiàn)體育方面的共同目標(biāo)，按照一定結(jié)構(gòu)形式結(jié)合起來，根據(jù)特定規(guī)則開展體育活動(dòng)的社會(huì)實(shí)體，一般包括體育行政部門及其事業(yè)單位、體育社會(huì)組織、營(yíng)利性體育組織、未經(jīng)依法登記的“草根性”體育組織等。

體育社會(huì)組織是體育組織的重要組成部分，主要是指以發(fā)展群眾體育為目的，在民政部門依法登記成立或在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案的非營(yíng)利性組織，一般包括體育協(xié)會(huì)、體育民辦非企業(yè)單位（即體育類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、體育基金會(huì)、備案的體育健身團(tuán)隊(duì)等。

概念清楚了，方向也明晰了。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前北京市體育社會(huì)組織還存在組織管理不夠規(guī)范、支持體系尚不健全等問題，比如，一些體育社會(huì)組織功能定位不清晰、不明確，在資金、場(chǎng)地、人員等方面缺少支持，影響了日常運(yùn)行和作用發(fā)揮。

協(xié)商交流中，與會(huì)人員也談及這些問題。

比如，會(huì)上，民進(jìn)會(huì)員、北京葆力陽(yáng)光文化體育發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)牛立明說：“在相關(guān)政策文件中，更多是對(duì)于體育社會(huì)組織管理和發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，未被細(xì)化成客觀外顯的管理指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)操作流程。有的體育社會(huì)組織自律方面暴露出一些問題。”

在視頻連線中，北京市東城區(qū)健身操舞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)剛毅提到，作為基層體育社會(huì)組織，在日常活動(dòng)中確實(shí)遇到了專業(yè)人才、資金支持、活動(dòng)場(chǎng)地、辦公場(chǎng)所不足等問題，影響了協(xié)會(huì)的發(fā)展。她在發(fā)言中表示，希望能盡快出臺(tái)針對(duì)體育社會(huì)組織和專業(yè)人才的激勵(lì)性政策，完善職稱晉升政策。對(duì)于公益性和公共性的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，建立健全減免稅政策。統(tǒng)籌公共場(chǎng)館資源，將可用于公共服務(wù)的時(shí)間段公開發(fā)布，為協(xié)會(huì)公益服務(wù)提供場(chǎng)地支持。統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)辦公場(chǎng)所資源，為協(xié)會(huì)免費(fèi)或者低收費(fèi)提供具有標(biāo)識(shí)性的獨(dú)立辦公室、共享辦公空間。

牛立明建議，要進(jìn)一步明確政策主體，制定相應(yīng)的配套方案和實(shí)施細(xì)則，比如有關(guān)政府購(gòu)買社會(huì)體育服務(wù)的詳細(xì)準(zhǔn)則、幫扶資金的使用與分配、體育社會(huì)組織考評(píng)辦法、體育社會(huì)組織從業(yè)者培養(yǎng)評(píng)定等，同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，實(shí)現(xiàn)硬性保障和以獎(jiǎng)代補(bǔ)；加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估，逐步完善自律機(jī)制的建設(shè)。

“要強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)體育社會(huì)組織健康有序發(fā)展。”陳冬在闡述調(diào)研報(bào)告時(shí)表示。調(diào)研報(bào)告提出，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，出臺(tái)《北京市促進(jìn)體育組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》，適應(yīng)首都高質(zhì)量發(fā)展要求，明確體育社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑；實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。完善法規(guī)，制定《北京市體育社會(huì)組織管理?xiàng)l例》，出臺(tái)《北京市體育組織監(jiān)管工作暫行辦法》，加強(qiáng)有效監(jiān)管。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

亮出體育組織紅色招牌

體育社會(huì)組織在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣、健身指導(dǎo)、賽事組織、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、全民健身政策宣傳、服務(wù)保障國(guó)家重大任務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。

從發(fā)揮作用這個(gè)角度看，近些年，北京市各級(jí)各類體育社會(huì)組織每年組織各類群眾性賽事活動(dòng)400余項(xiàng)、5萬余場(chǎng)，1400萬人次參與，“百隊(duì)杯”足球賽、“和諧杯”乒乓球賽、世界華人籃球賽等在內(nèi)的60余項(xiàng)賽事已經(jīng)形成品牌，形成了“群眾天天有活動(dòng)、社區(qū)（行政村）月月有賽事、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）年年有運(yùn)動(dòng)會(huì)”的生動(dòng)局面。其中，8月初開幕的第40屆“百隊(duì)杯”足球賽，吸引了1376支隊(duì)伍參賽，參賽隊(duì)伍數(shù)量創(chuàng)下了近20年來新高。

肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研組也指出，體育社會(huì)組織服務(wù)能力有待加強(qiáng)，一些體育社會(huì)組織仍存在等靠要的思想，自身造血能力不足，黨建對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展的引領(lǐng)功能未得到充分彰顯。

“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。”調(diào)研組建議，要大力支持體育社會(huì)組織申辦、承辦有影響力的國(guó)內(nèi)或國(guó)際體育賽事和活動(dòng)，指導(dǎo)研究制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，建好用好社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。

“目前北京市有6.7萬名社會(huì)體育指導(dǎo)員，這些社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)揮的作用不一，有的一年能為群眾服務(wù)幾百次，有的則一次都沒有。”在視頻連線中，國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，石景山區(qū)武術(shù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙國(guó)亞坦言。他建議，相關(guān)部門加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行評(píng)定、表彰，給予相應(yīng)的榮譽(yù)和激勵(lì)，在主流媒體宣傳報(bào)道社會(huì)體育指導(dǎo)員的先進(jìn)事跡，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的知曉度。完善對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，增加經(jīng)費(fèi)投入，開展更多接地氣的志愿服務(wù)活動(dòng)。

北京是千年古都，也是“雙奧之城”，擁有中華體育精神和奧運(yùn)精神的深厚底蘊(yùn)，具有其他地區(qū)不可比擬的特殊優(yōu)勢(shì)。北京市政協(xié)委員、北京廣播電視臺(tái)主持人李揚(yáng)薇在現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流時(shí)表示，舉辦體育比賽可以充分激發(fā)廣大群眾參與全民健身活動(dòng)的熱情，建議進(jìn)一步提高辦賽水平，多開展一些適合中老年群體參與的項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮體育社會(huì)指導(dǎo)員的作用，同時(shí)，依托自然文化資源和歷史文化資源，打造與現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的消費(fèi)新場(chǎng)景。

今年5月成立的北京市體育組織行業(yè)黨委為功能性黨組織，要加快探索依托屬地黨組織培育發(fā)展黨員渠道，積極爭(zhēng)取黨建工作崗位，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作經(jīng)費(fèi)得到實(shí)質(zhì)性保證。

對(duì)此，北京市政協(xié)委員、北京葉氏企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉青在發(fā)言中建議，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織從業(yè)人員、會(huì)員積極開展志愿服務(wù)、健身指導(dǎo)等活動(dòng)。充分挖掘體育資源，依托體育場(chǎng)館設(shè)施建立體育文化宣傳陣地，面向群眾、青少年學(xué)生群體大力弘揚(yáng)中華體育精神、北京冬奧精神和新時(shí)代女排精神等，開拓體育社會(huì)組織的紅色陣地，筑牢體育社會(huì)組織的紅色堡壘，亮出體育社會(huì)組織的紅色招牌，輸出體育社會(huì)組織的紅色能量。

……

調(diào)研報(bào)告指出的問題、對(duì)策，與會(huì)人員的好建議、好聲音，都得到了在場(chǎng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的回應(yīng)，到會(huì)聽取意見的北京市副市長(zhǎng)劉宇輝認(rèn)真記下大家的真知灼見，并作出詳細(xì)回應(yīng)，介紹下一步工作舉措。

“此次專題協(xié)商會(huì)發(fā)言針對(duì)性強(qiáng)，協(xié)商氛圍濃，彰顯了政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”北京市政協(xié)主席魏小東肯定了會(huì)議協(xié)商效果并表示，市政協(xié)將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要論述，落實(shí)市委市政府決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展體育社會(huì)組織、推動(dòng)全民健身活動(dòng)中的重要問題持續(xù)深入調(diào)研、協(xié)商議政，圍繞國(guó)家和北京市制定的相關(guān)政策法規(guī)貫徹落實(shí)情況開展民主監(jiān)督，影響和帶動(dòng)身邊群眾參與全民健身活動(dòng)，為推動(dòng)首都體育事業(yè)發(fā)展，厚植社會(huì)基礎(chǔ)、營(yíng)造良好環(huán)境、匯聚強(qiáng)大合力。