6月9日，最高法、最高檢、公安部三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下稱《征求意見稿》），引發(fā)社會各界熱議。多位持續(xù)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)暴力問題的政協(xié)委員對《征求意見稿》進行了解讀。委員們表示，《征求意見稿》明確的“懲治網(wǎng)暴20條”是很大的進步，有助于治理“按鍵傷人”，守護好互聯(lián)網(wǎng)的清朗空間。

網(wǎng)絡(luò)暴力急需“已病”“未病”共治

近年來，網(wǎng)絡(luò)暴力猶如出柙猛虎，屢屢突破道德與法律底線，對公民權(quán)利和輿論生態(tài)造成嚴重危害，而且一直是網(wǎng)絡(luò)治理的難點和痛點。

究其原因，十三屆全國政協(xié)委員，中國青少年研究中心主任王學(xué)坤分析稱：一是部分網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高、法治意識不強，認為在網(wǎng)上可以想說什么就說什么；二是網(wǎng)絡(luò)平臺和自媒體社會責任感不強，日常管理不到位，片面追求流量；三是立法不完善，法律層面對網(wǎng)絡(luò)暴力缺乏準確定義，法律法規(guī)及管控措施相對滯后。

全國政協(xié)委員，廣西壯族自治區(qū)人民檢察院第七檢察部主任韋震玲介紹，近年來國家對網(wǎng)絡(luò)暴力行為始終保持高壓嚴打態(tài)勢。不過，更多的是“治已病”，即已經(jīng)造成惡劣影響方才處理，未能形成“治未病”和“治已病”相結(jié)合的防、控、懲一體化的綜合治網(wǎng)格局。

“網(wǎng)絡(luò)暴力的持續(xù)存在和我們長期以來重建設(shè)輕管理有關(guān)，而且就網(wǎng)絡(luò)暴力對公民權(quán)利和社會秩序的危害認識不足。”北京市政協(xié)委員、北京市帥和律師事務(wù)所主任沈騰進一步表示，以往我們對待網(wǎng)絡(luò)暴力的態(tài)度主要還是抵制、反對、譴責，是一種道德層面的軟約束，法律層面沒有硬規(guī)定、行政層面沒有硬措施，讓施暴者有恃無恐。

立案難、取證難、公訴難等問題有望破解

《征求意見稿》稱，將對一些網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪行為從重處罰，包括：針對未成年人、殘疾人實施的；組織“水軍”“打手”實施的；編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴的；利用“深度合成”技術(shù)發(fā)布違法或者不良信息，違背公序良俗、倫理道德的；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織的情形等。

韋震玲表示，《征求意見稿》對網(wǎng)絡(luò)暴力的具體行為、社會危害、法律救濟、綜合治理等方面予以明確，對網(wǎng)絡(luò)暴力案件中長期存在的立案難、取證難、公訴難等問題提出了針對性的破解途徑。

在王學(xué)坤看來，“懲治網(wǎng)暴20條”可以有效解決三個方面的難題：一是解決網(wǎng)絡(luò)暴力取證難問題，明確規(guī)定了在網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗自訴案件中公安機關(guān)協(xié)助被害人取證的程序要求和法定義務(wù)；二是可以有效解決以往網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪成本低的問題，明晰了網(wǎng)絡(luò)暴力的具體罪名及法律責任；三是可以有效地解決遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力維權(quán)成本高的難題，明確了遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力的維權(quán)渠道。

沈騰舉例說，《征求意見稿》的第11條，明確了公安機關(guān)協(xié)助取證的法律依據(jù)。今后，如果被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴，法院經(jīng)審查認為被害人提供證據(jù)確有困難的，可以依照刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定要求公安機關(guān)提供協(xié)助。

根治“按鍵傷人”須打好“組合拳”

委員們認為，依法治理網(wǎng)絡(luò)暴力，根治“按鍵傷人”，需要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，全社會齊抓共管、形成合力，特別是要在立法、執(zhí)法、普法全鏈條打好“組合拳”。

韋震玲表示，建立防、控、懲一體化的網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理體系，需要“多主體參與”，通過完善立法明確各層治理責任：第一層是強化網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者的制度化管理。第二層是行政處罰。第三層是民事訴訟。第四層是刑事處罰。“把這四個層次的監(jiān)管責任和法律責任都落實到位了，綜合治理能力就會得到顯著提升。”

“既要重點打擊網(wǎng)絡(luò)暴力的惡意發(fā)起者、組織者以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺，又要懲處網(wǎng)絡(luò)暴力的推波助瀾者。”王學(xué)坤表示，要堅決矯治“法不責眾”的心態(tài)，重典治亂，強有力地震懾網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。

“網(wǎng)信辦、公安等監(jiān)管部門可以建立黑名單制度，對于網(wǎng)暴行為出現(xiàn)較多的平臺重點監(jiān)控。”沈騰進一步建議說，要壓實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責任，督促其落實監(jiān)督職責，倡導(dǎo)實名制上網(wǎng)并且設(shè)置一鍵防護功能；建立快速舉報通道；網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生后，及時確定施暴主體，并對違規(guī)賬號進行處罰。

“治理網(wǎng)絡(luò)暴力還需要多種手段相結(jié)合，特別是要重視技術(shù)手段的作用。”王學(xué)坤建議，網(wǎng)絡(luò)平臺要強化網(wǎng)絡(luò)暴力輿情事前預(yù)警，通過技術(shù)手段，及時收集網(wǎng)絡(luò)熱點問題和輿情線索，防止媒體的不實報道或片面報道。要加強合規(guī)建設(shè)和事先審查，通過人工智能等方式，對圖片、文字、語音等進行識別，過濾網(wǎng)絡(luò)暴力違法信息。

委員們呼吁，要從立法、執(zhí)法、普法的全鏈條形成法治威懾力，讓保護網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的社會認知深入人心；廣大網(wǎng)友也要文明上網(wǎng)，不要把網(wǎng)絡(luò)當成法外之地和輿論飛地，共同維護風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。