黨的二十大報(bào)告提出完善人才戰(zhàn)略布局，將大國(guó)工匠、高技能人才，與大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師都列入國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。把努力培養(yǎng)造就更多大國(guó)工匠、高技能人才作為深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，凸顯了大國(guó)工匠和高技能人才的戰(zhàn)略地位。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)勞動(dòng)者尤其是青年提出了新的更高的要求，從源頭抓好技能人才培養(yǎng)，增加技能人才隊(duì)伍數(shù)量，是當(dāng)前亟待解決的突出問題。
2022年5月新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確了“國(guó)家推行中國(guó)特色學(xué)徒制”，涵蓋了之前人社部門的新型學(xué)徒制、教育部門的現(xiàn)代學(xué)徒制。學(xué)徒制工學(xué)交替、學(xué)制彈性、靈活多樣等特點(diǎn)，體現(xiàn)了正規(guī)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的雙重特性，融合了企業(yè)、職業(yè)院校在技能人才培養(yǎng)方面的資源優(yōu)勢(shì)，最為契合技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，是培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的最佳方式。
不過，在實(shí)施中，學(xué)徒制還存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)。一是企業(yè)和學(xué)徒個(gè)體參與學(xué)徒制的動(dòng)力都有所不足，呈現(xiàn)“學(xué)校熱企業(yè)冷、政府熱學(xué)徒冷”的現(xiàn)象。二是學(xué)徒制培養(yǎng)的質(zhì)量不佳，缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一的學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量框架或質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。三是政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不健全，開展學(xué)徒制教育培訓(xùn)的融資渠道需進(jìn)一步拓寬。四是學(xué)徒制涉及的教育部門、人社部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和學(xué)徒等多方治理體系不健全，政府層面協(xié)調(diào)不夠，行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)社會(huì)主體的作用發(fā)揮不足。
首先，健全多元投入機(jī)制，提高各方參與學(xué)徒制的積極性。一方面，協(xié)調(diào)政府層面資源，加大政府對(duì)學(xué)徒制的資金投入，完善激勵(lì)政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模、培養(yǎng)內(nèi)容等為企業(yè)提供不同水平的學(xué)徒培養(yǎng)補(bǔ)貼，降低企業(yè)參與成本。同時(shí)，保障學(xué)徒學(xué)習(xí)期間的報(bào)酬和其他權(quán)益，降低勞動(dòng)者個(gè)體參與學(xué)徒制的風(fēng)險(xiǎn)；研究制定對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體參與學(xué)徒制培訓(xùn)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式充分調(diào)動(dòng)其參與學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性。另一方面，完善相關(guān)培訓(xùn)就業(yè)政策，加大對(duì)企業(yè)招收學(xué)徒的政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他利益相關(guān)主體參與學(xué)徒培養(yǎng)，形成規(guī)范化、多元化的新型學(xué)徒制的資助政策體系。
其次，建立統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系，提高學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和院校參與學(xué)徒培養(yǎng)的基本條件，包括培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)人員資質(zhì)或經(jīng)歷、師徒比等。加強(qiáng)學(xué)徒制規(guī)劃，強(qiáng)化學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目的遴選。著眼于國(guó)家重大項(xiàng)目，緊扣民生需求，優(yōu)先在技術(shù)技能密集型產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)開展學(xué)徒制項(xiàng)目，特別是加大在國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開展學(xué)徒制項(xiàng)目的支持。完善學(xué)徒培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)企業(yè)技能崗位需要、職工成長(zhǎng)成才需求，制定學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)培訓(xùn)課程大綱、教學(xué)設(shè)計(jì)和配套教學(xué)資源庫(kù)。推進(jìn)學(xué)徒制培養(yǎng)的能力建設(shè)，加大實(shí)訓(xùn)教師的培養(yǎng)力度，推動(dòng)教學(xué)環(huán)境建設(shè)和改善。加快完善學(xué)徒制質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)徒制工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及評(píng)價(jià)方式等方面的規(guī)范要求，構(gòu)建學(xué)徒制質(zhì)量糾偏機(jī)制。
此外，健全中國(guó)特色學(xué)徒制多方治理體系。在充分發(fā)揮政府部門協(xié)調(diào)一致共同努力的同時(shí)，按照新職教法的相關(guān)規(guī)定，為學(xué)徒制多方治理創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在技能需求預(yù)測(cè)、學(xué)徒制項(xiàng)目遴選、學(xué)徒制培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面作用；發(fā)揮工會(huì)在保障學(xué)徒各項(xiàng)權(quán)益，學(xué)徒制實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等方面的作用；發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在學(xué)徒能力評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面作用，構(gòu)建政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)等多方協(xié)同、共同治理機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)特色學(xué)徒制高效實(shí)施。
最后，要重視優(yōu)化宏觀環(huán)境。加快建立國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行等配套制度體系，完善對(duì)學(xué)徒所獲能力的評(píng)估與認(rèn)證，便利勞動(dòng)者參與學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目。逐步建立學(xué)歷、職業(yè)技能等級(jí)、專業(yè)技術(shù)等級(jí)互通互認(rèn)制度，暢通勞動(dòng)者的職業(yè)能力提升和職業(yè)轉(zhuǎn)換通道。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)）
