■委員簡介

程凱 全國政協(xié)委員，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席

習(xí)語回響

● 有一顆感恩的心很重要，對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會(huì)都要有仁愛之心、關(guān)愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

——2014年1月28日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市兒童福利院看望在這里入住的兒童時(shí)強(qiáng)調(diào)

● 讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的必然要求。

——2014年3月，習(xí)近平總書記在致中國殘疾人福利基金會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)

● 健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生。我們每個(gè)人都要珍惜生命、追求健康，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代的精彩人生。

——2016年7月，習(xí)近平總書記在河北唐山市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)

● 要做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員，堅(jiān)決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。

——2022年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記看望全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電（記者 顧磊）全國兩會(huì)前夕，剛從湖南基層調(diào)研回來的全國政協(xié)委員，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席程凱，和記者談起了所行所見。

在郴州，一家名為“湘嗡嗡”的養(yǎng)蜂農(nóng)民專業(yè)合作社共聯(lián)結(jié)殘疾人和脫貧戶929戶，帶領(lǐng)大伙兒共同致富；在長沙，一家名為“頤而康”的盲人按摩企業(yè)，現(xiàn)有的5500余名員工中，殘疾人等就業(yè)困難人員占近80%，視障殘疾員工月收入近8000元，還能獲得節(jié)假日接送下班等服務(wù)。

這些年，程凱每年都去基層調(diào)研殘疾人教育和就業(yè)情況，各地鮮活的探索讓程凱倍感振奮，也幫助他帶回了有“泥土味”的提案。

殘疾人教育與就業(yè)看似是兩個(gè)方面，實(shí)為一體。教育和就業(yè)是殘疾人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、走向共同富裕的必經(jīng)路徑，也是創(chuàng)造多彩生活、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和尊嚴(yán)的重要依憑。

作為資深的殘疾人工作者，這些年來，程凱參與和見證了殘疾人教育和就業(yè)的多個(gè)重要階段。談起殘疾人教育和就業(yè)的發(fā)展成就，他認(rèn)為這些顯著進(jìn)步和變化是“歷史性的”，推動(dòng)著一個(gè)一個(gè)殘疾人命運(yùn)的改變和社會(huì)的文明進(jìn)步；尚存的一些短板弱項(xiàng)也是在發(fā)展中的問題，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐步推動(dòng)解決。

歷史性的進(jìn)步

記者：教育是殘疾人自強(qiáng)自立的基礎(chǔ)。近年來，殘疾人教育的主要變化是什么？

程凱：近年來，殘疾人教育取得歷史性進(jìn)步。政策法規(guī)體系不斷完善，殘疾人教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升；殘疾兒童義務(wù)教育普及程度不斷提高，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率超過95%；殘疾人職業(yè)教育得到更多重視和支持；殘疾人高等教育取得歷史性突破，2018年以來，已有8.84萬名殘疾考生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。

令我們印象深刻的是，在黨的二十大“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展里面，有一張習(xí)近平總書記看望殘疾兒童的照片。那是2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市兒童福利院，看望孩子們。聽障女孩王雅妮伸出右手彎了彎大拇指，向習(xí)近平總書記“說”謝謝，總書記笑容可掬地也伸出大拇指用手語與她交流。如今王雅妮已大學(xué)畢業(yè)，回到呼和浩特市特殊教育學(xué)校成為一名教師，幫助更多殘疾孩子改變命運(yùn)。

今年全國兩會(huì)首場“委員通道”集體采訪活動(dòng)中，全國政協(xié)委員、中國聾人協(xié)會(huì)主席楊洋說，國家推行的融合教育取得顯著成效，“十聾九啞”已漸成歷史。絕大部分聽力殘疾學(xué)生在普通學(xué)校接受隨班就讀，接受融合教育，“玻璃墻”正在一層一層被打破。殘疾人的職業(yè)選擇得到了極大的拓展，從過去以簡單手工勞動(dòng)為主體的傳統(tǒng)行業(yè)，延伸到現(xiàn)在的快遞員、網(wǎng)絡(luò)工程師、醫(yī)生、律師、公務(wù)員等。

這些都表明，殘疾人教育已從過去補(bǔ)空白、解決沒學(xué)上的問題，快速發(fā)展到現(xiàn)在特殊教育資源不斷豐富、殘疾人孩子也要上好學(xué)的階段了。殘疾人義務(wù)教學(xué)普及率已達(dá)到95%，“十四五”末還要提升到97%。30多年前特殊教育“普及與提高”相結(jié)合的理想目標(biāo)，不僅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而且將從普及階段進(jìn)入提高階段了。

這一切的背后，是國家實(shí)力的提高和對特殊教育投入的不斷加大。“十三五”時(shí)期特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到6000元，“十四五”期間將達(dá)到7000元，有的省已經(jīng)超過10000元。同時(shí)，對特教教師的獎(jiǎng)補(bǔ)和培養(yǎng)力度也在不斷加大，這些都在提升特殊教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。現(xiàn)在全國30萬人口的縣都有一所特教學(xué)校，20萬人口的縣也在抓緊投入特殊教育資源，全國6萬余名特教專職教師的學(xué)歷層次和專業(yè)化水平都在迅速提高……這些變化都是近10年的事。

這些進(jìn)步和變化，是各級(jí)黨委政府落實(shí)習(xí)近平總書記，對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注的殷殷囑托的結(jié)果，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院教育是“黨之大計(jì)、國之大計(jì)”的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，是教育部強(qiáng)化“三段一類”、將特殊教育作為基礎(chǔ)教育重要一類加快發(fā)展的結(jié)果。因此，特殊教育的發(fā)展在這10年有了看得見的可喜變化。

記者：殘疾人就業(yè)領(lǐng)域近年來的成就和主要變化是什么？

程凱：僅僅“十四五”開局兩年來，我國就業(yè)年齡段城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)就超過100萬人，城鄉(xiāng)培訓(xùn)殘疾人107.3萬人。截至2022年底，全國城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)人數(shù)已達(dá)到905.5萬人。這一切，都是國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略一系列政策出臺(tái)、落實(shí)以及一系列就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)扎實(shí)開展的結(jié)果。

當(dāng)前，殘疾人的就業(yè)形態(tài)已發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的集中就業(yè)已不再是殘疾人就業(yè)的首選，就業(yè)選擇和就業(yè)形勢也呈現(xiàn)出多樣化。殘疾人分散按比例就業(yè)是國際普遍做法，也是我們促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要方向和方式，得到了國家法律的確認(rèn)和政策支持。2021年，中央組織部、中央編辦、人力資源和社會(huì)保障部、國務(wù)院國資委和中國殘聯(lián)五部門共同印發(fā)了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，對于改善社會(huì)對殘疾人就業(yè)能力的認(rèn)知、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)招用殘疾人起到了積極作用。文件出臺(tái)的背后是社會(huì)的包容和法律的效力，是依法治國在推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國已形成了以分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)為主，以輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)等扶持方式為輔的多元化殘疾人就業(yè)體系。讓我們感到振奮的是，現(xiàn)在相當(dāng)多的殘疾人已通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，例如喜馬拉雅就聘用了不少視障人士，圓通快遞全系統(tǒng)聘用了8000余名殘疾人，還有不少企業(yè)聘用殘疾人做云客服、進(jìn)行大數(shù)據(jù)標(biāo)注等精細(xì)化工作。

記者：您如何看待殘疾人教育和就業(yè)所取得的這些成就？

程凱：進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就。正是因?yàn)橛悬h中央、國務(wù)院的關(guān)懷和決策部署，有習(xí)近平總書記的格外關(guān)心、格外關(guān)注，殘疾人教育、就業(yè)和殘疾人民生保障才能取得這樣大的進(jìn)步和發(fā)展。

過去10年，殘疾人事業(yè)的進(jìn)步，特別是殘疾人教育、就業(yè)狀況的顯著改善，生動(dòng)詮釋了“兩個(gè)確立”的決定性意義。這是我們的堅(jiān)定共識(shí)，也是廣大殘疾人兄弟姐妹發(fā)自內(nèi)心的聲音。

發(fā)展的問題，發(fā)展中解決

記者：現(xiàn)階段殘疾人教育和就業(yè)方面存在哪些困難和挑戰(zhàn)？如何看待這些問題？

程凱：殘疾人教育現(xiàn)階段的短板依然是發(fā)展不均衡、不充分的問題，與黨的二十大強(qiáng)化普惠發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和完善保障的要求尚有差距，表現(xiàn)在殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固率需提升、加快向?qū)W前教育和高中教育職業(yè)教育“兩頭延伸”還需用力、融合教育仍有差距、育人質(zhì)量有待提高、支持保障機(jī)制還有待進(jìn)一步完善等方面。

就業(yè)方面，近年來經(jīng)濟(jì)下行、疫情等因素對殘疾人就業(yè)也產(chǎn)生了較大影響。殘疾人作為就業(yè)困難群體，總體上勞動(dòng)技能水平偏低，勞動(dòng)關(guān)系脆弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限、自主擇業(yè)能力相對不足，外部支持環(huán)境的變化導(dǎo)致失業(yè)和返貧風(fēng)險(xiǎn)都可能上升。要落實(shí)黨的二十大提出的“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”，消除仍然存在的殘疾人就業(yè)歧視，任務(wù)依然艱巨。

看待這些問題，要從兩個(gè)維度分析。第一，要立足我國仍長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情來看待這些問題。我們還是一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中國家，社會(huì)事業(yè)還存在不少短板。第二，要立足當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的發(fā)展水平仍存在差距。

從這兩個(gè)維度來看，殘疾人教育和就業(yè)工作存在的短板和弱項(xiàng)是客觀的，是發(fā)展中的問題，也將在發(fā)展中得到解決。舉例來說，目前，我國殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固率的提升還面臨一些挑戰(zhàn)。如重度殘疾兒童送教上門比例過高，如何讓重度殘疾兒童到學(xué)校上學(xué)，接受有質(zhì)量的教育？去年8月，中國殘聯(lián)、教育部聯(lián)合發(fā)布《輔助器具進(jìn)校園工程實(shí)施方案》。為什么我們要搞輔助器具進(jìn)校園？現(xiàn)在到特教學(xué)校就學(xué)的殘疾孩子殘疾程度越來越重，有的重度殘疾孩子在學(xué)校教室里，坐在椅子上聽一堂課都有困難。學(xué)校已有的標(biāo)準(zhǔn)化坐具可能不適合他們，必須給他們量身定做座位，讓他們在學(xué)校能坐得住，也不再需要媽媽抱著上課。通過這個(gè)項(xiàng)目，有望解放老師和家長的看護(hù)與陪伴壓力，也能讓殘疾孩子安全便利地在學(xué)校上課，接受有質(zhì)量的教育。

“康教結(jié)合”我們提了很多年，更多仍在理念層面。如今輔助器具進(jìn)校園工程正逐步落地，正在加快推進(jìn)這一理念的落實(shí)。

又如，長期以來殘疾人就業(yè)增收的城鄉(xiāng)不平衡問題也在逐步推動(dòng)解決之中。目前，通過東西部殘疾人幫扶協(xié)作、開展金融助殘?jiān)圏c(diǎn)、加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作，我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)得以鞏固拓展，增收的愿望也越來越有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)。2022年，從事農(nóng)村種養(yǎng)加的殘疾人已經(jīng)達(dá)到430.1萬人。

邁向共同富裕

記者：下一步，如何結(jié)合問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中的殘疾人教育目標(biāo)？

程凱：特殊教育是充滿人性光輝、彰顯教育公平正義的崇高事業(yè)，是改變殘障不利影響的根本出路。進(jìn)入新時(shí)代，教育對于實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕具有更加重要的基礎(chǔ)性作用。黨的二十大提出了“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展等要求，這都與促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕密切相關(guān)。

下一步，我們要把提升殘疾人教育水平作為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的根本手段，更加主動(dòng)配合教育行政部門，進(jìn)一步提高特殊教育普及和鞏固水平；要從培養(yǎng)“時(shí)代新人”的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新特殊教育育人方式，全面提高特殊教育育人質(zhì)量；要持續(xù)推進(jìn)融合教育，深化普特融合、職特融合、科教結(jié)合；要繼續(xù)強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)保障和特教教師特教津貼待遇，推動(dòng)各種教育獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)先特殊教育學(xué)校和特殊教育教師。

總之，要全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展的重要任務(wù)，努力以特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展和教育的現(xiàn)代化賦能殘疾人，將數(shù)以千百萬計(jì)的殘疾人培養(yǎng)成自立自強(qiáng)、共建共享中國式現(xiàn)代化的有用人才和人力資源。

記者：殘疾人就業(yè)下一步的重點(diǎn)工作是什么？

程凱：我國已進(jìn)入以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，殘疾人就業(yè)是改善殘疾人家庭生活狀況和殘疾人融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值尊嚴(yán)的重要途徑，是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本支撐。

要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的殘疾人就業(yè)目標(biāo)，一方面要將已有就業(yè)政策措施落到實(shí)處，量化分解年度任務(wù)，督導(dǎo)各地細(xì)化完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施，特別是持續(xù)實(shí)施好《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》提出的十大促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)；另一方面，要結(jié)合黨的二十大報(bào)告提出的相關(guān)要求，消除針對殘疾人的就業(yè)歧視，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)等積極招用殘疾人，促進(jìn)殘疾人靈活就業(yè)，保障新形態(tài)就業(yè)中的殘疾人合法權(quán)益。

今年的國務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。如何落實(shí)？怎樣優(yōu)先？中國殘聯(lián)今年將把殘疾人就業(yè)作為重中之重的工作任務(wù)之一，更加重視農(nóng)村殘疾人的就業(yè)幫扶，繼續(xù)“一人一策”幫扶殘疾大學(xué)生就業(yè)，更加主動(dòng)爭取與有關(guān)部門和地方政府合力，更加細(xì)化殘疾人就業(yè)幫扶，更加支持各類市場主體招用殘疾人……比如，中國殘聯(lián)、人力資源和社會(huì)保障部每年都開展就業(yè)援助月春風(fēng)行動(dòng)等專項(xiàng)殘疾人就業(yè)關(guān)愛活動(dòng)，去年還在中央宣傳部的支持下，共同開展了促進(jìn)殘疾人就業(yè)宣傳年活動(dòng)。

我們要把促進(jìn)殘疾人就業(yè)放在殘疾人事業(yè)更加突出的位置來促進(jìn)和推動(dòng)。這就需要在保障殘疾人健康和康復(fù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)殘疾人有質(zhì)量的教育供給，把現(xiàn)有的促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策措施落實(shí)到位。

今年全國兩會(huì)，我提交了《關(guān)于完善殘疾人低保政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性的提案》，建議相關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策和社會(huì)救助政策有效銜接相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)延長殘疾人等就業(yè)困難人群低保漸退期限，研究制定相關(guān)政策，對已納入低保范圍同時(shí)努力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，尤其是從事盲人按摩、輔助性就業(yè)、公益崗位就業(yè)等的殘疾人，在核定其家庭收入時(shí)扣除不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的收入部分作為其就業(yè)的必要成本。

我們相信，隨著促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的落實(shí)落細(xì)以及各項(xiàng)幫扶機(jī)制的逐步健全，殘疾人兄弟姐妹一定能更好地通過就業(yè)融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，在共同富裕道路上努力不掉隊(duì)。