“學(xué)校充了流量，可是偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子家里往往只有一個(gè)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)速可以上網(wǎng)課，其他運(yùn)營(yíng)商的信號(hào)有時(shí)只能打電話。學(xué)生要么自費(fèi)充流量，要么就得跑出去找信號(hào)。”全國(guó)政協(xié)委員，民建江蘇省委會(huì)副主委、南京航空航天大學(xué)校長(zhǎng)施大寧告訴記者。這次參會(huì)他帶來(lái)一件關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“異網(wǎng)漫游”政策落地落實(shí)的提案，就源于這種現(xiàn)象。

國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)很明確：大力支持不同運(yùn)營(yíng)商之間的異網(wǎng)漫游、最大限度實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享?！丁笆奈濉毙畔⑼ㄐ判袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，支持5G接入網(wǎng)共建共享，推進(jìn)5G異網(wǎng)漫游，逐步形成熱點(diǎn)地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠(yuǎn)地區(qū)一網(wǎng)托底的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)格局”。工信部2020年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)開放共享 推動(dòng)5G異網(wǎng)漫游的實(shí)施意見》，提出“2021 年推動(dòng)落實(shí)5G異網(wǎng)漫游方案的技術(shù)攻關(guān)、2022年底前全面推廣5G異網(wǎng)漫游”的目標(biāo)要求。

然而，理想很豐富，現(xiàn)實(shí)很骨感。施大寧在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2022年在工信部統(tǒng)籌推動(dòng)下，中國(guó)信通院和三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合起草了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，異網(wǎng)漫游技術(shù)方案已趨成熟。但不同企業(yè)建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)投入的成本不同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不同運(yùn)營(yíng)商的不同套餐價(jià)格也不同，相同時(shí)長(zhǎng)的通話和相同的流量使用在不同套餐間計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，導(dǎo)致在異網(wǎng)結(jié)算中存在一定障礙。

此外，有業(yè)內(nèi)人士反映：“工信部的實(shí)施意見明確要求縣級(jí)以下行政區(qū)（包含縣城）建設(shè)的5G 網(wǎng)絡(luò)具備異網(wǎng)漫游功能，部分運(yùn)營(yíng)商的部分省公司認(rèn)為在縣以下新建網(wǎng)絡(luò)會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手共享，誰(shuí)新建誰(shuí)吃虧，于是停止在縣及以下行政區(qū)新建移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，停止在偏遠(yuǎn)地區(qū)等高投入、低回報(bào)的區(qū)域建站，等待對(duì)手建設(shè)?！?/p>

“這算‘等靠要’嗎？”“算，甚至能算是‘?dāng)[爛’。停止網(wǎng)絡(luò)建設(shè)影響了對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)用戶的權(quán)益，逃避社會(huì)責(zé)任，不利于完善農(nóng)村等基層網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！闭{(diào)研中這段對(duì)話，讓施大寧和參與者印象深刻。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)了手機(jī)終端不同硬件標(biāo)準(zhǔn)致使異網(wǎng)漫游增加難度等問題。

怎么辦？大家一起商議。

工信部牽頭梳理不同運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部費(fèi)用結(jié)算邏輯，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，設(shè)置統(tǒng)一的異網(wǎng)漫游費(fèi)用結(jié)算機(jī)制。

指導(dǎo)各地通信管理局，對(duì)于在縣及以下行政區(qū)域率先新建網(wǎng)絡(luò)的通信運(yùn)營(yíng)商給予資金等方面獎(jiǎng)勵(lì)，完善激勵(lì)機(jī)制。

建立健全共享監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)各運(yùn)營(yíng)商深化協(xié)作。

做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集，分析協(xié)調(diào)解決共享中存在的服務(wù)問題。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)“一網(wǎng)托底”的托底比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門要通過專項(xiàng)檢查等方式，嚴(yán)查運(yùn)營(yíng)商通過行政管理手段禁止基層新建和完善網(wǎng)絡(luò)、逃避競(jìng)爭(zhēng)等不良行為。

明確消費(fèi)者手機(jī)等終端異網(wǎng)漫游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

……

思路逐步明晰，意見廣泛匯聚。經(jīng)過多方協(xié)商，施大寧撰寫了這件提案：“希望能夠借此推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)見效。讓我們走遍全國(guó)，無(wú)憂上網(wǎng)?！?nbsp;