3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，守好基本盤至關(guān)重要、不容有失。如何走好農(nóng)業(yè)強國之路？就此話題，本報記者采訪了全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成。這位資深的“三農(nóng)”工作者向記者講述了他理解的中國特色農(nóng)業(yè)強國之路。

路徑彰特色 久久乃為功

記者：農(nóng)業(yè)強國是今年中央一號文件的關(guān)鍵詞，您如何理解這一重大戰(zhàn)略部署？

張合成：的確，黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉藍圖時，做出了全面建設(shè)現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村的重大判斷，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出戰(zhàn)略部署。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必要條件，農(nóng)業(yè)強國的建設(shè)進度決定和檢驗著我國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的質(zhì)量和成色。在體現(xiàn)國情基礎(chǔ)上，我們要充分結(jié)合“大國小農(nóng)”農(nóng)情特色，吸收和借鑒世界農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的經(jīng)驗和一般規(guī)律，探索中國特色農(nóng)業(yè)強國之路，堅持久久為功，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國夯實基礎(chǔ)。

縱觀世界史，一國要真正強大，必須有強大農(nóng)業(yè)作支撐。必須充分認識農(nóng)業(yè)發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2019》研究顯示，2017年全國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為7.9%。但參照國際農(nóng)業(yè)統(tǒng)計慣例，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈角度測算，2017年我國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)增加值占GDP的比重達23.3%；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為27.0%，農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)的就業(yè)比重達36.7%，充分顯示了農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。

可以說，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展量的突破和質(zhì)的躍升，又彰顯了打破常規(guī)的后發(fā)優(yōu)勢和趕超態(tài)勢，作為重大戰(zhàn)略部署，意義深遠。

記者：與教育強國、科技強國、人才強國相比，您認為農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵是什么？

張合成：2023年中央一號文件首提農(nóng)業(yè)強國建設(shè)將錨定供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的目標，還要體現(xiàn)我國人多地少的資源稟賦、小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、農(nóng)耕文明的歷史底蘊等國情特色?？梢哉f，我國的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)既有國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。

從這個意義上，我認為中國的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)應(yīng)該包括幾個“高”。自給水平高。中國人的飯碗一定要牢牢端在自己手里，碗里要裝中國糧；產(chǎn)品質(zhì)量高。農(nóng)產(chǎn)品在保障人的健康安全基礎(chǔ)上，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)，營養(yǎng)更均衡，特色更鮮明；產(chǎn)業(yè)效益高。搞農(nóng)業(yè)不僅要有賺頭，還要有奔頭，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)收入水平大體相當(dāng)；生產(chǎn)效率高。生產(chǎn)更加綠色，資源更加節(jié)約，環(huán)境更加友好，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。經(jīng)營者素質(zhì)高。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不再是老人婦女，而是愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民不再是身份象征，而是有吸引力的職業(yè)；國際競爭力高。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國外相比，要實現(xiàn)同樣產(chǎn)品我們價格有優(yōu)勢，同樣價格我們品質(zhì)有優(yōu)勢，同樣品質(zhì)我們服務(wù)有優(yōu)勢；農(nóng)民收入高。要讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民，不僅讓新型經(jīng)營主體受益，還要讓小農(nóng)戶平等分享農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果。

記者：從世界范圍看，我國與其他農(nóng)業(yè)強國有什么異同點？

張合成：產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定有規(guī)律可循。比如國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化率要比較高，才能保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給基礎(chǔ)支撐強。自然資源豐富的國家主要依靠自身就能保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。美國不僅谷物能夠自給，還是世界主要糧食出口國。以色列等自然資源貧乏的國家，農(nóng)業(yè)也很強大，主要依靠強大的科技實力和經(jīng)濟實力提供食物供給，同時通過穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈提供強勁支撐。

有一年我們?nèi)ト毡菊{(diào)研，當(dāng)?shù)卣谕茝V的精品農(nóng)業(yè)讓人印象深刻。這種政府與農(nóng)協(xié)并行主導(dǎo)的雙軌協(xié)同發(fā)展模式，讓每個行政村都有一個代表農(nóng)產(chǎn)品，最終打造出美譽度高、國際競爭力強的矩陣式高品質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。所以農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、安全化、綠色化、品牌化水平高，農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色領(lǐng)域的國際競爭力和品牌影響力就強。

就我國而言，第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占比為90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占比為70%；全國有2.3億戶農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，所以我們才常說“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”。

通過分析農(nóng)情，我國農(nóng)業(yè)基本資源稟賦和人地關(guān)系格局決定了農(nóng)業(yè)主流將長期是小規(guī)模經(jīng)營，“大國小農(nóng)”國情農(nóng)情在很長一段時間內(nèi)不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。所以，我們要充分吸收和借鑒世界農(nóng)業(yè)強國建設(shè)經(jīng)驗和一般規(guī)律，更要準確把握我國人多地少、農(nóng)戶多規(guī)模小田塊散、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)企業(yè)少企業(yè)小、保護農(nóng)耕文化等特殊國情農(nóng)情，積極探索中國特色的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)道路，不簡單照搬國外模式，堅持久久為功。

強國基礎(chǔ)實 短板要補齊

記者：您認為，我國是否已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)和條件？

張合成：從保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的角度去看，近年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，2022年全國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)十九連豐，達到13731億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全，為我國從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國夯實了重要根基。

科技是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的基石和核心驅(qū)動力量。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷完善，農(nóng)業(yè)科技裝備水平不斷提升，農(nóng)業(yè)科技整體水平跨入世界第一方陣，為我國向農(nóng)業(yè)強國邁進提供了強大的內(nèi)驅(qū)動力。

同時，黨和國家不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)奠定了產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)。

毫無疑問，新時代十年，為農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略的順利實施和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)打下了堅實的物質(zhì)、制度和市場基礎(chǔ)。我國已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)和條件，必須主動把握時機，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。

記者：您說我國農(nóng)業(yè)科技整體水平已跨入世界第一方陣，具體是什么概念？

張合成：我們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高被引論文數(shù)量和發(fā)明專利申請量都穩(wěn)居全球第一。但事實上與發(fā)達國家還有較大差距。國家第六次技術(shù)預(yù)測結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)跑僅占10%，并跑39%，跟跑51%，基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性創(chuàng)新能力不強的局面并未根本性轉(zhuǎn)變。

比如生物育種研發(fā)和應(yīng)用已成為世界農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的新賽道、科技強國的新動能。據(jù)專家研判，我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究起步早、基礎(chǔ)好、始終與國際并行，但產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用整體滯后。這幾年，在黨中央的高度重視下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點部署，安排重大專項、開展產(chǎn)業(yè)化試點，各地紛紛設(shè)立相關(guān)機構(gòu)和專項，生物育種進入趕超新階段，相信我們一定能抓住產(chǎn)業(yè)化試點機遇，推動我國生物育種事業(yè)大踏步迎頭趕上。

種糧有錢賺 安全有勝算

記者：農(nóng)業(yè)強國建設(shè)不能一蹴而就。您認為當(dāng)下的頭等大事是什么？

張合成：那肯定還是糧食安全?，F(xiàn)成的案例就是烏克蘭危機之后，不少國家捂緊了糧袋子，國際糧價飆升，有的國家甚至引發(fā)了通脹和社會危機。然而，我國糧食供應(yīng)和價格并沒有受到傳導(dǎo)，根本原因是我國糧食安全水平高決定的。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，確保糧食安全這根弦任何時候都不能放松。習(xí)近平總書記在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“如果在吃飯問題上被‘卡脖子’，就會一劍封喉。”還有讓我們印象深刻的是，去年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時指出，糧食安全是“國之大者”，并強調(diào)在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，要求始終繃緊糧食安全這根弦。

今年兩會，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團審議時再次強調(diào)了糧食安全的重要性。可以說，新時代十年，我國糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對全局穩(wěn)定發(fā)揮著“壓艙石”的作用，深刻詮釋了保障糧食安全與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

記者：要切實筑牢糧食安全根基，在您看來最重要的因素是哪一個？

張合成：我認為調(diào)動種糧積極性是根基中的根基。

我們到地方也看到，很多糧食主產(chǎn)區(qū)非常重視調(diào)動種糧抓糧積極性，探索出了很好的經(jīng)驗做法。比如我們在河南省調(diào)研時看到，省里重農(nóng)抓糧辦法實，立足實際、因地制宜，周口市探索出降低勞動強度、提升勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)風(fēng)險、提升土地產(chǎn)出率，降低生產(chǎn)成本、提升種植收益率的“三降三提”經(jīng)驗做法，駐馬店市引入社會資本建設(shè)高標準農(nóng)田都產(chǎn)生了很好的效果。但據(jù)農(nóng)民與基層單位反映，有些地方依然存在種糧效益低、糧價未能引導(dǎo)農(nóng)戶預(yù)期、農(nóng)資上漲沖抵利潤空間、補貼導(dǎo)向作用弱、“賣糧難”和主產(chǎn)區(qū)負擔(dān)重等問題。

要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性離不開相關(guān)要素投入保障、科技支撐和不可或缺的政策保護等?？梢哉f，比較效益是種糧積極性的原動力、價格預(yù)期是種糧積極性的牽引力、進口擠壓是種糧積極性的風(fēng)險源、科技金融營銷是種糧積極性的千斤頂、保護政策是種糧積極性的安全網(wǎng)。

我們一定要以農(nóng)民種糧不吃虧為目標，夯實保供動能。農(nóng)民怎樣才能賺到錢？必須統(tǒng)籌用好市場和政府兩類工具，保障農(nóng)民種糧經(jīng)濟上不吃虧、政治上有榮譽、社會上受尊重。另一方面，要突出市場的決定性作用，完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布機制，使農(nóng)民了解“春天種啥對、秋天賣啥貴、買啥生產(chǎn)資料最實惠”，使決策更透明、生產(chǎn)有依據(jù)、市場可預(yù)期。

記者：最后一個問題。怎么吸引農(nóng)民和各種人才踴躍投身到農(nóng)業(yè)強國事業(yè)中？

張合成：讓農(nóng)民有幸福感和獲得感，關(guān)鍵是讓從事農(nóng)業(yè)有收入、有尊嚴。在當(dāng)前增收難度較大的情況下，除了種糧收入，還應(yīng)突出抓好產(chǎn)業(yè)增收，這也是鄉(xiāng)村振興的重中之重。脫貧攻堅取得全面勝利后，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，每個縣形成了2至3個優(yōu)勢突出、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一批帶農(nóng)效果好、利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)的生產(chǎn)經(jīng)營主體加快發(fā)展，農(nóng)民年人均產(chǎn)業(yè)收入達到2200元以上，為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線提供了有力支撐。

推動農(nóng)戶在三產(chǎn)融合發(fā)展中分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，將各類涉及企業(yè)主體利益、小農(nóng)戶收益權(quán)的政策固定下來，讓社會資本投資農(nóng)業(yè)有預(yù)期，讓小農(nóng)戶跟著大戶有奔頭，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的命運共同體。

保護農(nóng)戶的基本收益和戰(zhàn)略利益，還有一點是切實平衡“老板”和“老鄉(xiāng)”的關(guān)系。既要防止富了老板、窮了老鄉(xiāng)，也要防止老鄉(xiāng)只有權(quán)利、沒有義務(wù)。既要防止土地非農(nóng)化，也要避免資本恐農(nóng)化，要真金白銀幫扶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群，打造五谷豐登、六畜興旺、宜居和美鄉(xiāng)村場景。

委員簡介 張合成 全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記