人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電 7日上午9時，全國政協(xié)十四屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議章程修正案（草案）的說明，委員進(jìn)行大會發(fā)言。

3月7日，全國政協(xié)十四屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。這是張合成委員作大會發(fā)言。新華社記者 王曄 攝

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記 張合成：

各位委員，我發(fā)言的題目是：推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。中共二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖，作出了全面建設(shè)現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村的重大判斷，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上，對本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)行了系統(tǒng)安排。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)將錨定供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的目標(biāo)，還要體現(xiàn)我國人多地少的資源稟賦、小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)等國情特色?，F(xiàn)圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，就農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的政策創(chuàng)設(shè)問題，提出四點(diǎn)建議。

一、 以農(nóng)民種糧不吃虧為目標(biāo)，夯實(shí)保供動能。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保障糧食安全始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障。農(nóng)民怎樣才能賺到錢？必須統(tǒng)籌用好市場和政府兩類政策工具，保障農(nóng)民種糧經(jīng)濟(jì)上不吃虧、政治上有榮譽(yù)、社會上受尊重。突出市場決定性作用，完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布機(jī)制，使農(nóng)民了解“春天種啥對、秋天賣啥貴、買啥生產(chǎn)資料最實(shí)惠”，使決策更透明、生產(chǎn)有依據(jù)、市場可預(yù)期。強(qiáng)化政策工具效率，應(yīng)讓種糧農(nóng)民從價格獲得穩(wěn)定增收預(yù)期、從補(bǔ)貼獲得穩(wěn)定保障預(yù)期、從農(nóng)資成本獲得實(shí)惠的投入預(yù)期。

二、 以產(chǎn)業(yè)深度融合為抓手，夯實(shí)增收導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。在當(dāng)前增收難度較大的情況下，應(yīng)突出抓好產(chǎn)業(yè)增收，落實(shí)各項(xiàng)增收舉措。脫貧地區(qū)要防止扶貧設(shè)施荒廢、幫扶功能弱化、精準(zhǔn)程度降低，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。推動農(nóng)戶在三產(chǎn)融合發(fā)展中分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，可將涉及企業(yè)與小農(nóng)戶收益權(quán)的相關(guān)政策固定下來，規(guī)范各類主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)戶的基本收益和長遠(yuǎn)利益。既要防止土地非農(nóng)化，也要避免資本恐農(nóng)化，讓社會資本投資農(nóng)業(yè)有預(yù)期，讓小農(nóng)戶跟著大戶有奔頭。要真金白銀幫扶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群，打造五谷豐登、六畜興旺、宜居和美鄉(xiāng)村場景。

三、 以科技與人才為先導(dǎo)，夯實(shí)牽引動力。經(jīng)過數(shù)十年努力，我國農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力已進(jìn)入世界前列，但高水平自立自強(qiáng)任務(wù)還十分艱巨，一些農(nóng)村發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人。如何盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村科技人才短板？市縣政府要用“養(yǎng)兵千日，用在一時”的恒心耐心，保障一線農(nóng)業(yè)科技研究和推廣經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科教體系，不要輕易撤并基層農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。以“十年之計，莫如樹木，終身之計，莫如樹人”戰(zhàn)略眼光，推動農(nóng)業(yè)教育面向農(nóng)村農(nóng)民多招生，基層職業(yè)教育面向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)開展培訓(xùn)。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱的特殊國情，采用特殊政策壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、提升研發(fā)能力。

四、 以低碳綠色生態(tài)為底色，夯實(shí)資源底盤。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，過去那種竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路不能再走了，應(yīng)在資源承載力和環(huán)境容量許可范圍內(nèi)安排生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)減肥控藥、清潔綠色投入品、廢棄物資源化利用、節(jié)水節(jié)地農(nóng)業(yè)等技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用，使資源節(jié)約、環(huán)境友好、守住綠水青山成為時代擔(dān)當(dāng)。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，也讓市民樂意去鄉(xiāng)村創(chuàng)新業(yè)、過生活。